去年秋季起广东率先在农村全面实行免费义务教育，960万农村户籍的中小学生受惠免交学杂费，为此广东省去年共投入31亿元。但是民进广东省委文教工委在全省范围内进行调研时却发现，不少地区存在资金不能及时到位，甚至被挪用的情况，直接影响农村义务教育的质量。

　　问题

　　部分学校要找米下锅

　　调研发现，免费义务教育资金不能及时、足额到位的情况依然存在，给基层学校开展教学活动带来许多困难。原来学校可以直接向学生收取的学杂费，变成了由财政负担，多绕了几个环节经费才能到学校。学期初应该到位的资金，有的学校到了期末仍未到位，或者是仅到位一部分，学校要自己先找米下锅，有的学校校长和老师要自己先掏腰包买纸笔、油墨。即使在珠三角经济发达地区如花都，也存在这些情况。

　　同时，有的地方政府没有按照省政府要求继续承担部分公用经费的拨付，应该由地方政府承担的公用经费出现了被“挤出”的状况；有的地区不能足额拨款给学校，要学校承担一部分办学资金。如粤北某县一位校长反映，他们每学期要为每个学生的学杂费埋单20元，不少学校为经费不到位而叫苦连天。

　　梅州部分教师月收入仅270元

　　经费不足教师流失严重。调研发现，粤北和东西两翼农村地区教师缺编严重，有的地方高中缺教师就让初中教师顶上，初中教师的空位由小学教师充数，这样以来，小学教师更是捉襟见肘，初中高中教学质量也难以保证。同时，在编教师收入低，福利无保障，培训经费不落实，要教师自己掏腰包。据韶关山区农村教师反映，其月收入仅为1000元多一点，但培训费竟要花去800多元。梅州地区部分山区教师的收入低到270～300元，巨大的工资差距令山区小学连代课老师也难以聘到。

　　资金用于还包工头的债

　　免费义务教育资金普遍存在被挪用的情况。按照规定，教育资金应用在水电费、教师办公经费、校舍简单维护、实验经费公用经费四个方面。但由于缺乏专项资金，造成有限的教育资金被挪用，在怀集、连南、连山都存在资金被挪用发放地方教师补助和教师“两保金”等。由于教育欠债严重，粤北、粤西地区的学校不得不把教育资金用于还包工头的债。有限的学杂费东挪西挪，对教学的投入减少了，义务教育的质量随之也降低了。

　　财政补贴少学校“勒紧裤腰带”

　　一些贫困地区的校长反映，现在财政补贴的标准，比原来的“一费制”收费标准低不少，但这个差额学校却不能向学生收取，只能自己“勒紧裤腰带”顶着，长此以往势必会造成教育事业发展新的不均衡。如粤东某初中校长反映，颁发于2002年7月的“一费制”是根据黑白课本定的价钱，现在的课本全换为彩色的，价钱也因此提高了许多，有的甚至是以前的两倍。但按现行的规定，每个初中学生只需向学校交90元书费，学校却要向出版商支付110元。不足部分，都得从生均204元的杂费中扣除。学校经费捉襟见肘的窘况可见一斑。

　　建议

　　预拨资金保证学校运作

　　为此，调研报告建议，建立科学合理的转移支付制度和通畅的经费核拨渠道，确保义务教育经费足额、及时到位。同时，进一步完善财政保障机制，要求各地必须将农村中小学各项经费纳入县级财政预算管理，每年新学期开学前，财政部门采取预拨资金的办法，确保农村中小学不因资金到位不及时而影响正常运转。同时应专门制定具体的农村义务教育经费管理办法，要求各地级市、县(市、区)教育行政部门设立资金专户，对农村义务教育资金实行封闭运行，专款专用。此外，还应该逐渐调整义务教育资金补助金额，提高农村义务教育的水平。（ 陈晶晶 吴旋 陈志龙 王海波）