[摘要]儿童是未来社会的创造者和建设者，要推动国民经济的稳步发展，实现经济社会的全面进步，必须从儿童着手，培养造就未来社会需要的适应新形势的高素质人才队伍，提高国民的整体素质。本文就我省儿童教育发展现状、存在问题进行分析。分析及得出：一年来，我省出台了一系列政策措施，提高教育质量和教学水平，增加对教育的投入，保障儿童的受教育权利。各级政府和教育部门高度重视调整教育资源配置，教育结构逐步优化。但同时也存在一些不容忽视的问题。
 
    一、我省儿童教育发展现状
    （一）基本保障了适龄儿童按受义务教育的权利
    2000年我省已基本普及了九年义务教育，几年来还采取一系列措施扩大义务教育范围、提高教学质量，进一步巩固和强化九年义务教育成果，使全省基础教育逐步向“高水平、高质量”普及九年义务教育的目标迈进， 2004年，全省小学适龄儿童净入学率达到99.7%，其中男童、女童均达到99.7%，提前达到《两纲》目标要求。
针对当前农村税费改革对农村教育带来的影响，以及农村城镇化进程的加快、流动人口增加、小学学龄人口骤减、初中入学高峰期、农村初中生辍学现象有所反弹的实际情况，我省把组织适龄儿童少年入学和控制农村学生辍学作为工作重点，努力提高义务教育普及水准。2001年以来全省小学六年巩固率逐步提高，2004年达到96.37%，其中男生96.04%，女生96.70%，初中学生毛入学率基本保持在105%左右，初中三年巩固率达到95.21%，其中男生96.01%，女生94.30%。
    为了保证进城务工就业农民子女接受义务教育的权利，加大城市对农村教育的支持和服务，促进城市和农村教育协调发展，我省还出台了《关于进一步做好进城务工就业农民子女接受义务教育的意见》，要求各地坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，多种形式办学，为进城务工就业农民子女提供接受义务教育条件。

表1

    （二）高中阶段教育得到大力发展
    我省在全力以赴推进“两基”工作的同时，始终高度重视高中阶段各类教育的协调发展。通过科学规划、合理布局，下大力气发展普通高中教育，千方百计做大做强中等职业教育。为实现《两纲》提出的“到2005年全省高中阶段入学率达60%”的目标要求，教育部门专门成立了高中阶段教育招生工作领导小组，在招生计划、招生政策、实施办法、监督机制等方面实行统一领导，统筹高中阶段学校招生，确保普通高中和中等职业教育协调发展。目前，全省高中阶段各类学校1040所，在校生101.92万人。在校生比1995年增加47.27万人，增幅达86.19%。全省高中阶段毛入学率为57.00%，比2000年提高17.4个百分点：男生毛入学率为57.68%，女生毛入学率为56.33%，分别比2000年提高15.37和19.51个百分点。
    在推进高中教育事业发展过程中，我省始终把培育和拓展优质高中阶段教育资源作为高中阶段发展的重点。通过普通高中达标晋级和开展重点中职学校建设，进一步推进优质高中扩大招生规模和提高办学水平，全省三级以上达标高中达到229所，比上年增加了23所。还有新一轮32所国家级、45所省级重点中等职业学校正在评估报批。
    （三）幼教事业稳步发展
    我省认真总结全省农村幼教改革试点经验，针对农村幼教实际，在加强各县（区）实验幼儿园建设的同时，采取多种形式，为广大农村幼儿提供学前教育的机会。一是打破大一统的幼儿教育模式，在有条件的地方采取村村联办，半日制转全日制等形式，充分发挥幼儿园教育的优势。二是推广适合农村实际，通过流动教学点，巡回辅导站、游戏小组、大带小活动、母子活动指导中心等形式为广大农村幼儿提供接受早期教育的机会。三是加强乡镇中心园建设，充分发挥乡镇中心园在农村幼儿教育教研和师资培训中的作用，提高农村幼儿教育质量。
在确保幼教发展质量的基础上，我省努力深化幼教课改工作，在城市已基本普及学前三年教育，开展了省级第一、二批幼教课改试点园互动活动，促进了幼儿园课改的深入开展。为加强农村幼教课改工作，制定了《福建省农村幼教课改试点方案》，在9个县（市、区）启动省级农村幼教课改试点工作，并投入17万元组织农村幼教师资培训，参与培训的农村教研员和骨干教师达300多人，农村幼教课改试点的实施为农村幼教发展提供师资保障，全省幼教事业得到较快发展。2004年全省学龄儿童入园率达82.79％，比2000年提高了6.31个百分点，其中男童入园率为82.90%，女童入园率为82.51%，分别比2000年提高5.09和7.55个百分点。
   （四）特殊教育取得较好成效
   2004年，全省中小学特教学校有66所，普通中小学附设特教班数59个；残疾儿童在校生数有3.76万人。为进一步做好特教随班就读工作，教育部门对永安、建阳、新罗、龙海、惠安等5个全国随班就读支持保障体系实验县（市、区）进行调研和指导，促进实验区随班就读工作的管理、教研指导网络的形成。为了稳定特教师资队伍，培养一批适应特教课改新形势的校长队伍，省教育、民政、残联等部门联合提请省政府将特殊教育学校教师津贴提高25%以上，着力提高特教师资待遇，同时选送25名校长参加全国特教校长培训班学习，提高管理水平。
   为展示我省特教学校开展职业技能教育的丰硕成果和残疾学生自强不息、刻苦学习、残而有为、心灵手巧的精神风貌，有关部门联合组织全省首届特教学校学生优秀工艺美术作品评选，并选送全国参赛，共有91件作品获奖，其中获一等奖的作品4件，二、三等奖38件。我省举办了首届中小学残疾学生运动会，发现、选拔了一批优秀体育苗子，为备战2007年全国残运会和2008年北京残奥会培养、输送优秀后备人才。
    （五）积极开展基础教育课教改革试点工作
    建立体现新课程理念的评价体系与考试制度是推进新课程实施的关键环节， 2004年3月，我省正式颁发了《福建省基础教育课改实验区2005年初中毕业考试与高中招生制度改革指导意见》，厦门国家实验区已在今年中考中试行，取得预期效果，其它设区市也制订和公布本地区的2005年中考改革方案。8月份，我省颁发《福建省中小学学生发展评价指导意见（试行）》和《福建省初中毕业生综合素质评定指导意见（试行）》，进一步推进基础教育课改进程。
根据《福建省基础教育新课程实验推广工作的实施意见》，在2002年23个省级课改实验区和2003年26个课改实验县工作的基础上， 2004年全省义务教育起始年级全面实施新课程。
    二、存在的主要问题
    （一）农村基础教育发展相对滞后
    九年义务教育成果的巩固重点和难点都在农村，目前我省农村初中生和小学生辍学率均有回升趋势。各相关部门和各级政府应高度重视，采取措施切实遏制农村初中生和小学生辍学率攀升的势头。
    （二）弱势群体中的儿童教育问题仍有待解决
    残疾儿童、家庭贫困学生、进城务工就业农民子女等弱势群体的教育问题仍较突出，亟待全社会的共同关心和扶持。
    （三）高中教育仍显不足
    目前我省正着力实施和巩固九年义务教育，基本保证了义务教育阶段适龄儿童的入学问题，但是高中教育与社会需求、人才发展息息相关，目前我省高中阶段的入学率为57%，说明近一半的学生在完成初中教育后将直接走入社会，这部分人要找到与之相适应的工作难度较大。
    三、促进我省儿童教育发展的几点对策建议
    （一）把握目标，突破难点
    巩固九年义务教育成果重点在农村，前提是确保经费的投入，难点是控制农村初中生、小学生辍学现象，关键是加强农村中小学课程改革和规范化管理。面对农村初中生和小学生辍学率回升的趋势，要通过调查研究，透过现象分析农村初中生辍学的复杂原因，提高控辍的针对性。一要加强宣传，加大执法力度，达到依法控辍；二要通过对口帮扶、政策扶持，实施“两免一补”政策，达到助学控辍。在教育内部，要以课程改革为载体，深化农村学校教育教学改革，降低考试难度，提高单科合格率，增强学生学习信心，达到转差控辍。努力做到使农村学生不因贫困而辍学，不因厌学而辍学。
    （二）加快弱势群体教育的发展步伐
    要加强对少数民族、残疾儿童、家庭贫困学生、进城务工就业农民子女等弱势群体教育的扶持，从学生层面促进基础教育的均衡发展。要开展特教师资培训，渗透课改理念，提高教师专业技能。加强调研和工作部署，落实扫盲工作要求。促进农村基础教育的可持续发展必须有督导手段的跟进。要继续加大对县（区）“两基”和“双高普九” 的督导监控力度，加强对进入“双高普九”验收县的指导工作。农村税费改革支付教育专项补助资金管理使用情况要进行专项督查，确保教育经费的专款专用。做好县政府教育督导评估的基础工作，促进农村“两基”巩固提高和“双高普九”的推进，为农村基础教育的可持续发展奠基辅路。
    （三）大力发展高中教育
    首先，继续“做大”普通高中教育。要总结交流做大高中教育的经验和策略，引导各地抓好示范性高中建设，广开思路挖掘潜力，扩大优质高中教育资源，争取在2005年实现高中60%入学率目标，以后逐年提高。其次，推进办学模式、办学形式改革，促进职教事业发展。以就业为导向转变中等职业学校的办学模式和办学形式。引导中等职业学校加强与企业和人才、劳务市场的合作，鼓励中等职业学校与企业多种形式合作办学，建立人才培养基地，开展“订单培养”和招生；要求重点中职学校及沿海发达地区中职学校增加向中职薄弱县、农村山区招生；支持有条件的中等职业学校举办“助学就业班”，采取减免学费等方式招收农村贫困学生等措施，在办学形式上坚持学历教育与职业培训并举，采取灵活学制和灵活的学习形式，方便学生工学交替和灵活就业。以更加开放和多样的办学形式和办学模式，吸引学生接受中职教育，努力扩大中职招生规模。完成年度招生任务。
    （四）高度重视流动人口中儿童受教育问题
    继续贯彻实施《福建省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于我省进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见的通知》的精神，要从制度层面上，进行更富有弹性和面对现实的外来人口管理制度创新，坚持由进城务工就业农民流入地政府负责，以就读全日制公办中小学为主的原则，做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作，接受的学校要坚决执行和无偿提供与当地儿童同等的受教育条件，当地政府要对接受进城务工人员子女的学校给予经费补助和政策扶持。鼓励建立进城务工就业农民子弟学校，帮助规范进城务工就业农民子弟学校的管理，扩大流动人口子女的就学渠道。