目前我国义务教育存在着发展不均衡的现象，尤其是在城乡之间的差距十分明显。这种差距主要是教育资源尤其是财力资源在城乡之间的配置不合理甚至失衡造成的。要实现义务教育均衡发展乃至教育事业的协调和健康发展,就必须合理配置城乡义务教育的财力资源。

　　城乡配置差别大

　　笔者借助于对桂林市所作调查的实证数据，从生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费等几方面进行分析，可以看出城乡义务教育财力资源配置存在的偏差状况。

　　义务教育生均教育经费的城乡差异。从桂林市2002年-2005年中小学生均教育经费配置情况看，普通小学和普通初中的生均教育经费城乡差异比较明显。桂林市城市普通小学和普通初中的生均教育经费分别从2002年的2702.03元和2834.21元增加到2005年的3182.63元和3720.78元。农村普通小学和普通初中的生均教育经费分别从2002年的1230.73元和1250.50元增加到2005年的1950.39元和1976.96元。从整体上看，城乡小学和初中生均教育经费都呈现上升趋势，但是，城市普通小学和初中学生所获得的义务教育生均经费仍然远远高于农村小学和初中学生所获得的生均教育经费。

　　义务教育生均预算内教育经费的城乡差异。从桂林市城乡义务教育生均预算内教育经费看，从2002年-2005年，城市普通小学的生均预算内教育经费从2161.25元增加到2292.56元，农村普通小学生均预算内教育经费从1000.90元增加到1689.36元。可见，普通小学生均预算内经费配置的城乡差距缩小较快，城乡比由2002年的2.16逐步下降到2005年的1.36，可以说目前的差别已不大。普通初中生均预算内教育经费配置情况也大致如此。

　　生均预算内公用经费配置的城乡差异。从桂林市普通小学和普通初中生均预算内公用经费配置的城乡差异情况看，2002年-2005年，桂林市农村普通小学和普通初中生均预算内公用经费的投入一直都在增加，分别由2002年的33.47元和50.49元增加到2005年的97.65元和111.53元，增幅分别为191.75%、120.90%；而同期城市普通小学和普通初中生均预算内公用经费则增中有降，不大稳定。这4年城乡小学的偏差比分别为2.48、5.12、1.70、1.11，城乡初中的偏差比分别为3.86、6.30、2.41、2.25。

　　综上所述，可以得出以下结论：第一，中小学生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费配置的城乡偏差明显存在而且还很大。尽管这种差异从变动情况看呈现出不断缩小的趋势，但是缩小幅度不大，其中还有反弹现象。第二，初中的生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费配置的城乡偏差均大于小学的偏差。这说明农村初中的教育经费投入尚未引起足够的重视，农村初中教育经费短缺问题也更为严重。

　　配置方式要调整

　　城乡经济发展水平的差距拉大。经济是教育发展的保障因素之一，经济的发展水平制约着教育财力资源配置的总量、结构与规模，经济发展水平的差异决定教育供给能力的差异。我国目前由于城乡政府之间的财政能力差别巨大，从而导致了城乡义务教育财力资源配置上的不平衡。

　　公共教育政策的“城市中心”取向。我国是典型的二元制结构社会，长期以来就形成了一种忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向。教育政策的这种“城市中心”取向直接导致的结果便是城乡义务教育财力资源配置的巨大反差以及城乡教育发展的失衡。

　　现行义务教育投资管理体制不健全。我国现行的义务教育投资管理体制是实施“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。这种把发展基础教育所需资金交由地方政府负责的做法,不可避免地使基础教育的发展因各地区经济发展的不平衡而陷入非均衡发展状态。此外，我国义务教育投资管理体制还存在监督保障机制不完善的问题。

　　义务教育国有产权资源配置方式的影响。义务教育是一种公共产品，其产权为国家所有。而国有产权的一个特点是，其主体是国家（或政府），但是国家（或政府）并不能实际参与，而是由国家（或政府）选定的代理人来行使这些权利。因此，对于公共资源的分配和使用，代理人考虑较多的往往是如何能产生立竿见影的效果或能给自身带来好处，而较少考虑资源配置的效率。

　　完善机制促均衡

　　城乡义务教育财力资源的偏差问题影响着我国义务教育均衡发展，解决这一问题需要各个部门相互协调，从思想上、观念上改变，并采取强有力的措施，进一步完善义务教育财力资源的配置机制，强化中央、省市级政府的投入责任。在操作层面上，应在坚持合理的义务教育财力资源配置原则基础上，建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制。同时，认真落实新《义务教育法》的各项规定及其他相关制度，确保义务教育资源在城乡之间、区域之间配置的均衡。

　　其中，城乡义务教育资源的互动与共享的基本思路是，把城乡义务教育作为一个完整的系统进行思考，从改进农村义务教育基础做起，实现义务教育资源在城乡之间的合理流动与共同享用。具体措施可以有：（1）实施现代远程教育工程。通过建立现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。（2）建设“城乡教育共同体”，即建立科学合理的社会教育资源共享机制。（3）制定城市教师支援、服务农村教育的政策，解决农村教师质量较低的问题。(马佳宏 彭慧)