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政府采购知识问答

发布时间:2004-9-23  来源:

 

  1. 什么是政府采购制度?
  政府采购,也称公共采购,是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序(按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式),利用国家财政性资金和政府借款,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。
 
  2.政府采购制度是不是控制社会集团购买力的转换形式?实行政府采购制度以后,还控制社会集团购买力吗?
  政府采购制度与计划经济体制下财政对实物形态的直接管理制度,如控制社会集团购买力(以下简称"控购")有着根本的区别。"控购"主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求,实现社会商品的供求平衡;政府采购制度是通过法律手段,规范公共部门的采购行为,实现政府预期的宏观经济管理目标。
  政府采购制度是加强和完善控购工作的有效途径,是在既定的控购政策之下,节约财政资源,反腐倡廉,促进市场经济发展的必由之路。两者并不矛盾。
 
  3. 政府采购是不是恢复财政供给制?
  人们已被几十年来我市计划经济体制下财政供给制搞怕了,担心政府采购制会不会是财政供给制的翻版?实际上两者存在本质区别:
  在财政供给制的条件下,财政是选购商品的主体,商品的使用者只能被动地接受商品。而实行政府采购制度,财政只是参与、监督商品的采购过程,保证采购过程的公平交易和资金的有效使用;采购商品的主体(它是所购商品合同签署的甲方),所购商品的性能、质地、主(附、软)件、到货期限、安装及售后服务等技术和物理指标都要满足商品使用者的要求。
 
  4. 为什么说建立政府采购制度势在必行?
  ●我国经济去向世界的必然要求。
  去年,我国政府向亚太经合组织提交单边行动计划,明确最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。但在加入世贸组织时,必须签署《政府采购协议》,这样,我国实施政府采购的实际时间会大大提前。开放政府采购市场的对等性决定了国外厂商要与国内厂商争夺国内政府需求份额,我市的企业不出国门、省门,就会面临激烈竞争。
  ● 拓展政府职能,加强财政支出管理,提高资金使用效益的必由之路。
  政府采购制度,可以解决项目决算突破项目预算的老问题;政府财政的管理职能因而将由资金分配环节延伸到资金的使用环节;通过国有资产管理部门对所要购商品的验收工作,可对行政事业单位的实物形态的国有资产进行有效管理。
  ● 有效实现宏观调控和保护主柱工业的重要手段。
  政府是国内最大的单一消费者,政府采购的数量、品种和频率对整个国民经济有着最直接的影响,因而可以全力地保护主柱工业,支持国有大、中型企业;通过对关系国有民生大宗商品的吞吐,可以有效地调控物价;通过对产品生产环境和就业群体的限制和选择,可以有效地推动社会进步。
  ● 反腐倡廉和整顿财经秩序的重要措施。
  政府采购制度,其核心就是通过招投标方式进行交易,公开、公正和公平是招投标的基本特征,将有效抑制采购工作中的各种腐败现象,重塑廉洁之风尚。
 
  5. 目前我国政府采购发展状况如何?
  据财政部统计,目前全国已有20多个省(市、区)共370多个地市(县)在积极开展政府采购工作并取得了显著的节支效果。《中国财经报》99年4月21日刊发了国家财政部制定的《政府采购管理暂行办法》。
 
  6. 亚太经合组织政府采购制度情况如何?
  管理体制:
  财政是政府采购制度中一个重要的机构(如美国、新加坡、香港等),负责制定具体制度政策和执行。但也有分开的、如韩国,由财政经济部制定采购政策,物品供应部负责具体的采购工作。由于政府采购已延伸为一项国际贸易政策,对外贸易部门也成为政府采购管理的成员,专门对外磋商和谈判事宜。

  新国坡是实行高度分散的采购制度,只有有限的物品絮氏张、大米等通过集中购买外,其他物品由各部门根据财政部制定的《政府采购指南》自行采购。香港则相反,除低价值的商品外都由市政物品供应科实行集中采购。
采购原则:
  (1) 货币价值最大化。
  (2) 公开、公平竞争、透明和效率。
  招标方式:
  (1) 公开招标(最常用)
  (2) 选择性招标(补充)
  (3) 限制性招标(补充)
  采购信息的公布要求:提前在政府公报或全国的报刊杂志上公布,有些国家还有专门的政府采购信息报纸或刊物。采购信息的内容有:对所需商品或服务的简要描述;交货日期,联系地点和姓名,截止日期等。

  7.政府采购对普通老百姓有影响吗?
  有,而且关系还很大。政府采购是整个社会市场最大的消费者,它由于采购公开,公平自由竞争采购,节约支出,降低采购成本,无形中拉动采购所涉及到的商品价格下降和质量的提高,使老百姓从中受惠。
  另外,政府采购迫使各供应商提高服务质量(特别是售后服),无形中又使老百姓长期担心的售后服务等问题可以得到较好解决。
 
  8. 对完善与培育市场,建立社会主义市场体系的作用如何表现:
  (1)政府采购作为财政调控经济、调节市场手段之一,通过集中采购引导市场趋向,反映市场信息,起着积极的促进作用。
  (2)以大量的市场份额保护和支持重点产业发展,使国家改变过去直接支持企业变为间接支持,即通过给订单进行支持,通过这个采购市场把政府与企业的关系处理好,还可以造就一批真正的企业家而不是企业的政府官员。
  (3)通过公开招标创造一个公开、公平、公正、透明的自由竞争环境,恢复市场本来面目。
 
  9.所有固定资产都通过政府统一采购会不会影响行政事业单位业务工作的开展?
  答:基本不会影响。首先,政府采购是一项经常性的采购活动,只不过是把原来单位分散经常采购变为集中规模的经常性采购。对大型固定资产的购置原则上每月进行一次,小型的固定资产可以随时进行,劳务采购原则上采取定点消费办法,不会影响单位的正常公务消费。
 
  10.采购货物质量如何保证?购买到价低质次的商品怎么办?
   商品的质量一般通过工商部门认可的合同来保证,由技术监督部门验收、检查,不应该出现问题,供应商也不敢拿这个市场作赌注。当然,不排除万一的可能,即使如此,以政府采购机构的名义投诉或打官司亦总比单个消费者更有力量。
  另外,供应商是不敢轻易打这个官司的,敢打,必然会引起轰动,财政亦可登报对这个供应商表示永远的不信用,对企业的声誉是一大损失,会大大影响到企业的经营,从这个角度来讲,确实供应商不敢冒这个险,因为这个市场太诱人了。
 
  11.中国实行政府采购不是自愿的,而是被逼出来的,如何理解?
  答:任何改革就紧地旧制度的否定、冲击,改革又分为主动改革与被动改革,主动改革是预测事物的发展方向,主动顺应历史潮流,进行改革,以求更快地发展与完善;被动改革是问题成堆、矛盾突出、维持不下去了,被迫进行的改革。中国20多年的改革,特别是发展市场经济的改革,大多数是被动式的改革,走投无路了才想起来要改革,主要表现在:
  (1)来自国际上的压力:我国申请加入关贸协定与世贸组织,许多发达国家强烈要求我国签定《政府采购协议》,开放中国的政府采购市场,否则会给中国出难题。实际上中国几十年来几乎被排除在世界大家庭成员之外,成了孤家寡人,在与各国的双边贸易中处于不利地位,损失惨重。要想进入人家的市场,就必须开放自己的市场,这是对等的。
  (2)政府财政困绕:从中央到地方各级政府,无一例外不被财政问题搞得焦头烂额,没财就没有政。现国家金库一年仅有的几千多亿元收入,刚够吃饭,发展事业与建设资金非常紧张。没办法,想到开源节流,但开源不是那么容易的,在蛋糕固定的情况下,要想办更多的事,就必须节流,精打细算,于是占政府国内生产总值5--15%份额的政府采购支出无疑成了一个节支的领域。要节支,就必须实施政府统一采购制度。
  (3)腐败现象愈演愈烈,老百姓的耐性有限。在这种形势下,采购的反腐败便被提了出来。
  (4)观念上改变:保护落后无异于自杀。我们传统观念是自力更生,害怕发展市场经济,开放市场会把我们的民族工业葬送,企业亏损、工人失业、社会动荡,国将不国,殊不知,这种保护落后的做法正是葬送经济发展的元凶。就象清朝政府几百年江山被外因列强瓜分与毁灭一样。我们各级领导经过两次大的思想大解放,大多认识了这个道理,对采购市场的国际一体化了有一定的危机感。
 
  12.为什么说政府采购制度前景广阔?
  答:政府采购制度的优越性显而易见,对这个新生事物发展不会一帆风顺,但是肯定能发展壮大起来的,这是事物发展的必然趋势。由于其可以通过规模采购大量节约资金,发展到一定时期,各项制度完善后,可以代理私人的自愿采购,可以帮政府赚钱。
 
  13.为什么说政府采购市场是正确处理好政府与企业关系的纽带或者说是有效途径?
  答:长期以来,企业没办法作为一个独立的商品生产者与经营者参与市场竞争,长期的行政干预(好心的与不好心的,自觉的与不自觉的)使政府与企业的"父子"关系严重影响了企业的活力和经济的发展。十几年的改革采取了许多形式亦取得了一定成效,但始终解决不了政企不分的问题,找不到政府与企业的最佳联系点。政府采购制度的实施,使政府与企业通过采购市场建立起规范的经济关系,政府不再是给予拨款、贷款、政策以及一切行政手段干预、支持企业、而是通过给订单支援企业。美国政府对波音收音机制造公司的支持就是通过这种形式。
 

 
 
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