| 福建省教育生产供应管理办公室 陈小平
在推进素质教育和教育现代化进程中，教育技术装备无疑是重要的条件保障。基础教育的技术装备是指中小学教育、教学活动中所需要的各类技术和设备，如理化生实验室、校园网络、图书馆、体育场所、艺术场所、劳动技能场所及其附属基本设施和配套技术。教育事业三大基本建设：教材、师资和装备，技术装备是带有基础性的教育硬件。教育部《关于进一步加强中小学技术装备工作的意见》中指出：“教育技术装备作为教育改革和发展的物质基础，为实践教学和教育手段现代化提供了重要的物资、技术保证，为推进素质教育作出了贡献”。古人言：“兵马未动，粮草先行”。行军打仗要有物资基础，要有物质保障。教育技术装备是整个教育事业的基础工程。美国总统克林顿当年竞选时曾向人民承诺：让美国孩子接受世界最先进的教育。先进的教育需要适用适学的教材、高素质高水平的师资，更需要先进完善的各类教学设施和技术支撑。各级教育行政部门要高度重视教育技术装备工作，加大教育投入，提高中小学办学条件，实现基础教育跨越式的发展。
基础教育在我省有较好的基础和优良的传统。改革开放以来有了长足的发展。1998年我省通过国家“两基”验收，办学条件有较大改善，教育技术装备有了一定规模和效益。据教育部最新统计：我省共有中小学14446所，其中中学1897所（完中381所，高中61所，初中1457所），小学12549所；中小学在校生大约574万人，其中中学约224万人，小学约350万人；全省中小学实验室及功能教室器材设备原价总值13.81亿元，其中中学9.64亿元，小学4.17亿元；当年教育技术装备经费投入2.71亿元，其中财政拨款0.84亿元，自筹经费1.87亿元，尚缺经费13个亿；教育装备用房使用面积216万平方米；实验室及多功能教室31454个；校园网络209个；计算机13.5万台，平均42个学生拥有1台计算机；图书馆共有8676所（中学1564所，小学7112所），共有图书9072万册，中学生均20.52册，小学生均13.08册，电子图书藏量16.8万片。这些基本的教育技术装备条件为我省巩固“两基”成果，为提高基础教育质量和水平打下了牢固基础和发挥了重大作用。但是，我省教育技术装备工作与其他兄弟省市相比还有较大差距，与我省经济和社会发展还不适应，总体水平不高，发展不平衡，管理体制和投入机制不完善，还有许多亟需解决的困难和问题。如省政府提出“十五”期间我省高中扩容、新建、新增100所普通高中，但是教育技术装备没有达到一定标准，这将影响教育质量和水平。省教育厅朱之文厅长去年底在全省教育工作会议上也提到目前农村中小学内部装备十分落后，初中校实验室等主要设施建筑面积达标率仅50％左右，小学仅45％左右；初中理科教学仪器设备达到标准的仅64％，小学仅37％，这将严重影响“两基”水平的巩固和提高。现代教育技术迅速发展，我省装备力量在华东地区还处于落后地位，也将不利于信息教育的开展和发展。我们一点要以江总书记“三个代表”思想为指导，扎扎实实充实教育技术装备条件，全面提升基础教育质量和水准，使我省早日实现教育现代化。
针对上述我省教育技术装备工作的现状，下面我提出几点浅显的做法。
一、 尽快实现常规试验教学的全面普及
中小学实验教学是完成教学大纲和教材规定的需要完成的教学任务。中共中央国务院《关于深化教育改革与全面推进素质教育的决定》中强调加强实践教学培养学生实验操作能力。实验教学是实践教学的主要形式。1991年10月原国家教委在全国开展实验教学普及县活动（简称“普实”）。1992年2月我省正式启动“普实”工作，要求在2000年以前完成“普实”任务。1995年省政府办公厅批转原省教委《关于福建省普及九年义务教育和扫除青壮年文盲教育评估验收工作实施办法的通知》中要求，城市和经济较发达的县（市、区）教学仪器及实验设施达到“普实”的标准。1999年教育部《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》中再次强调要加强实验普及县工作，加快推进实验县的普及。1998年我省宣布两基达标，但“普实”工作却十分落后。今年已是“普实”工作开展十周年，在全省88个县（市、区）中，已通过省级验收的有58个，占县（市、区）总数的65.9％，在全国范围排名第18位，低于全国66.76％的平均水平。中学理科教学仪器达标率84.67％，在全国排名第18位。小学普及实验教学总普实率72.9％，在全国排名第20位，基本处在中下游落后状态。当今社会不断强调培养学生创新思想和动手能力，实验教学是十分重要的手段，是推进素质教育的重要环节，是任何其他手段不能取代的，实验教学只能加强不能削弱。
一要加强教育行政指导力度。省教育厅提出2003年前全省所有县（市、区）都要通过实验教学普及县验收。验收不能“走过场”，特别要加强农村薄弱初中校常规实验室建设工作，要按照教学计划开足开好实验课，提高仪器设备使用效率，要在“建配管用”上下功夫。已通过“普实”验收的县要做好巩固提高工作，争取通过省复检授匾。
二要全面推进实验操作能力考核工作。根据教育部统计，全国开展实验操作考核县数达2091个，占全国的2/3以上。我省在29个县开展这项工作，处于非常落后状况。学生能力的培养是当代教育的重要内容，实验教学不仅为学生获取知识提供思路和方法，而且实验过程本身就能展示学生动手能力和素质。通过实验操作考核更能全面反映学生的能力和素质，克服了单纯以文化知识考核来评价学生的片面性。据了解，我省已经开展实验操作考核的县加快实验室建设和教学仪器配备，从而有力地促进了学校的实验教学，提高了理化生演示实验和分组实验的水平，培养了学生实践能力、创新能力和严谨的科学态度。根据教育部《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》，理科考试要切实加强实验内容的考察，要求各地把实验操作能力考核工作列入考试范畴，落到实处，要不断完善实验操作技能考试考核办法。
三要把“普实”工作纳入“两基”督导和示范性达标学校具体评估内容。两基评估验收和“普实”工作都是政府行为，是依法治教的一种手段。当前对“两基”巩固提高和“双高普九”督导检验，也应把“普实”工作列入检查的范畴，促进我省全面达到实验教学普及的要求。建设示范性学校是具体落实“中国教育改革和发展纲要”要求，对示范性学校的办学规定、学校管理和办学条件按标准进行评估验收，应把“普实”作为基本要求。如《福建省普通完中定级验收办法》中申报资质之一“由福建省教育生供办或委托地、市教育技术装备管理部门组织的福建省中学实验室工作检查达到相应要求。”有这个前提，才能进行定级验收，这样才能有效促使“普实”工作进一步落到实处。
二、 尽力推动信息教育技术装备建设
以计算机为主的现代信息技术已逐步改变人们的生产方式、工作方式、学习方式、生活方式。教育部提出在全国中小学普及信息技术教育，全面实施“校校通”工程，以信息化带动教育现代化，努力实现基础教育跨越式发展。近年来，我省普及信息技术工作已驶入快车道，技术装备在信息教育中起着举足轻重的作用。据2001年底统计，全省中小学计算机拥有量比2000年8.4万台增长了60％以上；校园网数量比上年增加了217％；中学计算机上机课时完成率从上年42.89％提高到94.46％。全省97％的高中和66％的独立初中已开设信息教育必修课。全省中小学信息技术装备已出现了许多代表性的、典型的模式，如厦门市建成“教育城域网”，以满足所有中小学信息需要，切实做到互通互联、资源共享。泉州市鲤城区教育局和泉州七中多方筹集经费近3000万元，投入现代教育技术装备，校园网络终端已接入每间教室，所有教室都配备投影机、计算机和调频展示台，实现了多媒体教学，为省一级达标中学教育现代化树立了典范。永定、永安等山区中小学也建起校园网和局域网，在教育教学改革中发挥了极大的作用。我省教育信息现代化已初具规模，产生了很大的影响，为今后信息教育和“校校通”工程打下了良好的基础。但是，信息教育装备工作目前发展还不平衡，还有许多误区和尚待解决的问题。在信息技术装备建设认识上缺乏全面理解，规划上缺乏统筹，运用上重硬件轻软件，管理上缺乏制度和人才等等。而对信息技术的发展，原教育部韦钰副部长打一个十分形象的比喻：要么是跳上这个平台，要么是被这一潮流所淹没。现代技术装备不同于传统的教育装备，它必须有前瞻性，必须体现系统性和效益性。信息技术发展非常迅速，根据摩尔定理，英特尔公司的奠基人之一摩尔在20世纪70年代发现，并被近数十年事实证明，信息科学技术平均以18个月速度翻倍，信息基础投资折旧率每年高达30％以上。也就是说3年以后，当时的机型、设施基本上接近淘汰。因此信息技术装备建设必须遵循三个基本原则：一是规划在先。一个地区或者一个学校都必须根据教育信息化发展的需要，因地制宜、统筹规划、分步落实；二是培训在先。在信息教育队伍建设上努力实现教师、管理人员、行政人员三种不同层次的提前培训，伴随着现代技术设施的建设同时能充分发挥使用效益；三是成熟在先。在完善基础技术装备的同时应具有人才实力、管理水平和一定经济支持能力，保证现代化教育技术装备正常使用，体现整体效益。
今后几年，信息技术装备设施将在四个层面快速发展：（1）城域网与校园网在经济发达地区迅速发展。（2）计算机网络信息站将会在全国乡镇中心学校普遍建设，在当地农村为经济、教育、社会提供信息服务。（3）远程教育接受点将会在交通不方便的边远农村有一个大发展。这些接受点主要通过与中国卫星宽带网络联结基本覆盖这些地区的中心学校和完小。（4）电视机、DVD播放机和教学光盘用最简单实用方法把优秀课程和信息送到农村中小学的师生中间。根据这种趋势和发展方向，我们应针对不同地区、不同情况，制定相应的策略，迎接信息技术教育的挑战，使自己立于不败之地。
三、 尽责支持课程改革的条件装备
基础教育课程改革的具体目标是：改革课程过于注重知识传授的倾向；改变课程结构过于强调学科本位，科目过多和缺乏整合状态；改变课程内容“难、繁、偏、旧”和过于注重书本知识的现状；改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状；改变课程评价过于强调甄别与选拔的功能等等。这许许多多的改变需要教育“大装备”的支持。新一轮基础教育课程改革工作是贯彻“先立后破，先实验后推广”的原则，没有先例、没有模式，要打破常规，要充分发挥各地各方面的积极性、主动性。我省基础教育课程改革试验区在今年1月份厦门会议上已确定23个县（市、区），加上厦门市8个区已进入全国课改的试验区，全省共有31个县（市、区）被确定为基础教育课程改革实验区，达到全省县（市、区）总数35％。按照省教育厅计划2003年课程改革实验面扩大到50％，2004年达80％，2005年全省全面实现课程改革的目标。这样不论从时间上，从空间上都是十分紧迫的。教育技术装备部门应义不容辞的为课程改革提供物质保障，要加快构建适应基础教育课程改革的崭新的教育技术装备体系，主要从以下几个方面考虑：
1.加强实验教学的各个环节。新课程和新教材重视培养学生创新意识，重视探究的过程和探究的能力的培养。教育部新颁布的课程标准和教学仪器设备目录中十分强调实验室设备和仪器配套。如理化生地仪器增加了119个品种684件，高中生物由原来4个实验增加到22个。有条件的学校要逐步做到大部分理科教学在实验室中进行，每生一组进行实验，力求每个学生都能动手实验。要改革实验教学，改变实验教学中过于强调机械训练和验证性实验过多的现状，倡导学生主动参与、乐于研究、勤于动手、培养综合实践的能力和交流与合作的能力。
2.加强信息技术与课程的整合。课程改革十分强调培养学生搜集和处理信息的能力。信息技术不仅是学习的对象，更重要是学习的工具。充分发挥信息技术的优势，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动方式的变革，构建在网络环境下学生自主学习的方式，以达到信息技术与学科课程的整合。所以，各地要把积极推进“校校通”工程，按各自不同条件、因地制宜建构各自模式，满足课程改革的需要。信息技术与课程整合分以下三个层次以及配套相应的条件装备：第一，封闭式的，以知识为中心的课程整合，把信息技术作为演示、交流和个别辅导的工具。相应配置局域网和相应的PC机即可。第二，开放式的，以资源为中心的课程整合，把信息技术作为资源环境、信息加工工具和协作工具。相应配置互联网和网络教室等。第三，全方位的课程整合。当信息技术在教学中的应用得到更系统、更科学的探讨和细化后，必然会推动教育发生一次重大的变革，促进教育内容、教学目标、教学组织架构的改革，完成了正个教学的信息化，达到信息技术和课程改革的最高目标。
3.加强学校图书馆现代化建设。新课程的培训目标十分强调“乐于创新、勤于动手，具有收集、处理信息的意识和能力以及终身学习的愿望和能力”。学校图书馆是学校的第二课堂，在引导学生自助学习、研究性学习，培养学生探究能力实施素质教育等方面具有独到作用。图书馆在中小学的地位和作用越来越重要。目前，我省中小学共有图书馆（室）8676所，经省级验收达标图书馆443所，但是普遍存在投入不足，质量不高等问题。首先要按照教育部《中小学图书馆（室）规程》中有关馆舍面积、师生阅览室设座、藏书数量、管理人员配备等方面要求建设好图书馆，每一个县至少要有一所中学和一所小学达到省级示范性图书馆要求；其次要应用计算机技术，实现图书馆微机管理、图书资料流通的多媒体化和图书馆系统的网络化。我省为配合课程改革进程推进图书馆现代化管理，采取了两个重要举措：（1）建设图书编目工作室。目前已拥有70万条标准书目数据和相应的编辑图书目录设备。一方面中小学定购的新书一律带有标准数据；另一方面协助中小学建立标准书库并提供条形码打印和借书证制作等服务。（2）建立福建省教育装备信息网站（www.fjeej.com）。今后图书馆数据库可以从网上下载，各校图书馆可在网上实行信息交流和问题探讨，这样可以大面积地推进中小学图书馆现代化管理。我们还要推进城域网下图书馆、数字图书馆，做到学校图书资源共享，以满足课程改革的需要。
4.加强学具的综合应用。学具是“实物教材”，是由学生自己使用的助学器具。利用学具进行教学，具有鲜明的实践性。事实证明通过使用学具，有利于对学生创新意识和能力的培养，是实施课程改革的重要条件。日本教育家专门对学生使用学具和其他辅导材料进行教学所谓现代的发现法教学与传统的讲授法教学做了对比实验，结果表明仅就思维领域的能力而言，发现法比讲授法教学效益高出20％～30％。90年代起世界各国几乎同时在初等教育范围推广普及使用学具。教育部明确指出学具属于教育技术装备的一个组成部分并实行归口管理，实行学具配备目录管理和学具产品鉴定制度。目前只允许经过教育部鉴定的小学数学、自然、美术三种学具进入学校。我省学具市场比较落后，也比较混乱。目前省教育厅只批准使用义务教育五年制和六年制的小学自然学具，有不少学校私自定购未经鉴定的其他学具产品，给教育、教学带来不良影响。当前课程改革正大面积推广，学具是落实课程改革目标的重要手段。在学具使用中应遵循几个原则：一是科学性。学具的研究开发要符合科学原则、符合学生认知规律，有利于学生建立科学概念，初步掌握和应用知识。二是教育性。学具一定要符合《大纲》和课程改革的基本要求，有利于突破教材中重点、难点；有利于提高课堂教学效率；有利于观察、实验、操作项目的完成。三是实用性。能紧紧配合知识要点和技能训练项目的需要，设计出简单易学，便于操作、质高价廉、高效、安全的学具。四是发展性。学具能引导学生通过独立的操作，培养创造性思维，并能延伸到课外进一步开展实践性活动。省教育厅对全省的学具产品必须实行统一供应、统一价格、统一质量、统一品种，并公开进行招投标。
四、大力开拓教学仪器设备市场
抓好教学仪器生产供应工作，是提高学校教育装备质量和水平的关键，也是我们教育装备部门的职责。社会经济的发展、现代化水平的提高和学校对教育技术装备的需求以及学生对教育物资的需要将日趋旺盛。社会主义市场经济的发展以及我国成功地加入WTO，教学仪器设备行业也面临着机遇和挑战。我们要面对新形势，探索新情况，研究新问题，促进大发展。教学仪器和教育用品是特殊的产品，教育是个大市场。我们要以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，创造一种充满生机、发展与创新的行业氛围，促进教育市场的改革与发展，做好后勤保障服务工作。
1.加强质量管理、开发新产品。按照教育部、省教育厅和质量监督部门的要求，对教学仪器设备产品实行归口管理。根据产品各项技术标准，严格执行审查和鉴定制度，同时做好目录发布和品牌推荐工作。当前教学仪器设备行业要以科技进步为后盾，利用新技术、新工艺，改造和完善常规教育设备；要加大新产品的开发力度，根据信息教育和新课程改革的需要，研究出一系列有中国特色的教学仪器产品；要遵循教育教学和技术开发的双重规律，把握好开发和研究方向，绝不能脱离教育空谈产品开发。
2.认真研究加入WTO后行业对策。加入WTO后，我国必须要在关税方面做出减让和逐步取消非关税壁垒。教学用的仪器仪表平均关税为10％，低于工业品16.7％的平均关税。中小学用的教学仪器很大部分是国内中小企业生产的中低档产品。随着科学技术发展，计算机及其高新技术应用和加入WTO后关税调整、国外企业进入平等竞争，将有中高档产品冲击我国教学仪器设备市场。我们必须及时调整产品技术指标，按照教学改革和发展需要，利用大好时机，逐步提高学校技术装备水平，促进教学仪器设备行业的发展。
3.积极发挥行业协会作用。我省教仪设备行业协会成立于1987年，是独立法人的一级团体协会。“十五大”提出实行社会主义市场经济，政企分开以及行业协会等中介组织成为沟通政府和企业之间的重要桥梁。行业协会可以通过法律法规授权和政府委托，开展行业统计、行业调查、发布行业信息、公信证明、价格协调、行业准入资格资质审核等工作。根据自愿的原则，近几年有各种不同经济成份的高科技、IT业的厂家加入我省行业协会，为我省教仪设备行业增添活力和光彩。如中外合资厦门麦克奥迪公司，1998年加入行业协会后，结合教育教学的需要不断改革，改进企业产品，为学校提供高科技的教学使用的数码生物显微镜，不仅提高了企业的教育品牌和效益，而且促进了学校的装备水平提高。今后各级政府应当积极扶持和促进行业协会发展，将本应属于行业管理的职能移交协会承担，保障行业协会独立开展工作。
4.加大规范教育装备市场的力度。社会主义市场经济最大的特点是加大供需双方的透明度，体现公开项目、公平竞争、公正选择。教仪产品应融入社会大市场，在教育系统全面推行教育技术装备政府招标采购制度。政府采购方式主要有五种：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）竞争谈判；（4）询价；（5）单一来源等。教育技术装备市场具有项目品种繁多，加工跨度大，针对性强，学校需求各不相同等特点，所以采购方式根据项目数额的大小而定，一般大宗产品采购要采用招标的方式。总之，教育装备采购工作要体现公开性、公正性和规范性，加强监督，遏制腐败，把质次价高和不合格产品赶出教育市场。
五、 加强和完善教育技术装备的管理体制
制度的创新是改革发展的主要动力。教育部《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》中指出，各级教育行政部门要进一步解放思想，转变观念，提高对教育技术装备工作的地位、作用和任务的认识，进一步理顺教育技术装备的管理体制，切实转变职能、落实好规划、规范、指导、供配、服务和监督的职能。
1.机构上从行政命令型转向技术服务型
在新形势下，教育装备管理机构应当不断加强和自我完善。机构改革后，教育部撤销装备司，在基教司等业务司局成立装备处，加强装备工作与具体教学业务统筹管理。我省长期以来省、地（设区市）县三级教育装备机构十分健全，各地市县三级装备办（站）为教育、教学做了大量工作。这些单位一般都是带有行政职能的公益性的事业单位，随着事业单位机构改革，当务之急要健全机构、稳定队伍。要从过去的行政命令型转向技术服务型。各级教育行政部门通过授权明确装备部门的管理职能。各级装备部门要改变观念，精兵简政，健全机构的服务功能，提高本身技术含量，努力做好教育行政部门职能的延伸和补充工作。
2.投入上从单一型转向多渠道型
经费投入地严重不足，是制约教育技术装备配备速度的重要因素。所以扩大经费来源，多渠道增加经费投入，加快教育装备的配备和更新速度是各级教育行政部门的工作重点。据2001年统计，全省中小学技术装备投入2.71亿元，其中各级政府财政拨款0.84亿元，占总投入的31％。其他渠道投入大头。中小学教育主要是九年义务教育，由于各级政府财政困难，特别是经济不发达的边远地区，政府财政拨款尚不足发放教师的工资，更谈不上学校装备的配备和改善。我省在多渠道投入上有一定的经验和做法，主要有以下几个方面：（1）政府财政的主渠道投入逐年增长。（2）城市和农村教育费附加，除了解决校舍危房外，大部分用于功能性教室等设施建设。（3）华侨及社会各界人士的捐资。捐资者可用个人名字命名所捐建的教学楼和教室。（4）部分地区利用群众集资进行危房改造时应统筹考虑功能性教室等设施建设。（5）学校创收部分资金，如择校生、补习班、勤工俭学等收入的一定比例用于技术装备配备。（6）国家政策规定的可向学生收费的部分，如上机费等必须专款专用，有计划地用于改善装备条件。（7）有条件的学校可采取向银行贷款或与产品厂家协商分期付款的形式，添置学校教学设备，等等。总之方法可多样，形式可不拘，要实事求是、因地制宜地解决投入问题。改善学校办学条件是发展教育的硬道理，争取几年内把我省教育技术装备水平提高到一个比较高的层次。
3.人才上从勤务型转向专业技术型
学校装备管理人员和教师的素质直接影响各类设施使用的效率。过去我们对实验室、图书馆等装备管理人员配备不很重视，有的学校安排了一些闲杂人员和兼职人员，造成队伍结构很不合理。如我省中学实验教学人员7170人，其中专职3009人，兼职4161人，兼职人员占58.03％；高级职称352人，只占4.91％。小学实验专职教学人员1385人，只占小学实验教学人员总数的8.74％。近年来学校技术装备水平有了很大提高，如计算机技术等进入了装备的各领域，所以对技术装备管理人员的要求越来越高。有人说“常规”的要巩固，“现代”的要提高，这是有道理的。加强装备人才的专业化、科学化、年轻化是装备管理人员素质提高的迫切任务。一是要稳定队伍，改善机构。省人事厅文件明确规定，中小学实验技术人员属教师编制，要按中小学教师学历达标要求配备装备管理人员；二是加强专业培训，建立省地（设区市）县三级培训网络，并列入教师继续教育系列，并逐步做到实验室、图书馆、网络中心等装备管理人员持证上岗。
作者简介
陈小平 1947年4月生，福建省教育生产供应管理办公室 主任，福建省教学仪器设备行业协会 理事长
|
