| 上海市教育技术装备部 陆建国 罗一华
近些年来，随着机关、事业单位改革的深入，人们对教育技术装备事业单位的生存和发展问题议论纷纷，疑虑重重。由于上级教育行政部门撤消了教育装备行政管理机构，我们队伍中的一些人便觉得省市级和区县教育装备事业单位因缺乏依托而难以维系。其实，这种疑虑和担心是不必要的。现阶段，只要通过调整改革来适应新形势的需要，通过大胆创新来促进发展，我们教育装备事业单位就能够在教育事业中取得应有的地位，发挥应有作用。
一、教育技术装备工作现状分析
审时度势，才能心明眼亮。了解教育技术装备工作的现状，才能正确地认清教育技术装备事业单位的地位和作用。
众所周知，改革开放以来，特别是近十三年来，我国的经济建设和科学进步的速度位于世界各国的前列，综合国力大大增强。在这个大背景下，党和国家确立了“科教兴国”和可持续发展战略。教育的春天来到了。现在，“教育热”席卷了整个神州大地，我国的大教育呈现出前所未有的超常规发展的良好态势。而飞速发展的教育事业，不断对教育技术装备提出新的更高的要求，因此，从总体上讲，教育技术无装备工作正面临着十分可喜的形势。同时，由于教育改革的不断深化和市场经济环境的变化，教育装备工作也面临着许许多多新情况、新问题和新挑战：
1．教育装备的供求状况
（1）教育装备的需求量大幅度上升。近年来，各级政府对教育的投入逐年递增，多渠道筹措教育经费，多种形式办学，已经蔚然成风，所以加快更新和充实教育装备的物质条件越来越好，教育装备的实际需求量呈快速上升趋势。
（2）教育装备的现代化水平日益提高。正如江泽民所强调的，“人类已进入信息时代，世界科学技术的发展日新月异，知识经济已初见端倪。”科学技术的发展带动了教育技术的进步，为教育装备的现代化提供了强大的技术支撑。因此，教育装备的更新换代周期缩短，正在向着现代化的系统装备和精密装备的方向发展。
（3）教育装备的供配日趋市场化。我国市场经济正在逐渐走向规范成熟，市场对资源配置的基础性作用越来越大。因此，教育装备的供配方式也在悄然变化：第一，现在各式各样的教育装备基本上都是买方市场了，卖方较多地自行寻找客户；学校的办学自主权增大，他们可以根据创办特色学校的需要，自行选择国内外先进的教育装备，各类民办学校更是如此；教育行政部门也有相当多的集中采购权；各级政府已在启动教育装备的政府采购。所以，教育装备的传统供配模式已经被冲破了。第二，经济全球化的浪潮猛烈地向我们袭来，我国加入WTO之后，各行各业的竞争在更大的范围内、更高的层次上展开了。国内外的企业和中介商贸机构争先恐后地进入教育装备市场，通过网站推销和选购产品也正在逐渐形成气候。我们早就无权垄断也无法垄断教育装备市场了。
2、教育装备的使用管理情况
（1）我们应该看到最近一段时期以来，教育装备的使用管理确实出现了某些偏差：一是重投入建设，轻使用管理；二是重静态管理，轻过程指导；三是重评估评比，轻交流监督；四是重传统仪器设备的管理，轻现代信息技术装备管理等等。这些偏差，已经使得教育装备的使用管理工作软弱无力，跟不上时代发展的步伐。
（2）教育装备的技术含量迅速提高，教育信息技术装备日见增多，因此，教育装备使用管理的要求也相应地大大提高了。原有的人员素质和工作方式已经不能完全适应新形势，新任务的要求了，而大量民办学校的涌现，又给教育装备的使用管理工作增添了新的盲点和难题。
3．教育装备管理部门的工作情况
坦率地讲，上述供求状况的变化和管理工作中出现的一些新问题，确实使得教育装备管理部门难以应对，“不作为”的现象在一定程度上存在着。而我们教育装备事业单位，目前更是面临着诸多困惑和疑难：一是感到教育装备使用管理工作的具体内容较少；二是感到上级规定的管理工作职责原则性太强，不够明确，难以操作；三是由于观念陈旧，改革创新意识不强，致使体制机制，人员结构和工作方式都没有根本性的变化，历史沉积下来的许多疑难杂症依然存在。
综上所述，我们能够得出这样的结论：教育装备工作的现状是喜忧参半，教育装备事业单位既面临着难得的机遇，又面对着严峻的挑战。
二、正确认识现阶段教育装备事业单位的地位和作用
在新形势下，教育装备事业单位的地位和作用究竟怎么样呢？
发展中的大教育，亟需现代化的教育技术装备和相应的管理服务，这如同现代化的军队需要现代化的武器装备一样，而教育装备工作就是为实践教育和教育事业现代化提供重要的物质技术保证和管理服务，因此我们可以自豪地说，教育装备事业单位的工作，是在为学生的全面素质教育作贡献，是教育事业发展大体系中的一个不可或缺的组成部分，有着不可替代的地位和作用。
教育部（99）11号文件，对教育装备机构的基本职责作了规定，上海市教委（2001）41号文件也规定了我们上海市教育技术装备部的基本职责。我们应该以这两个文件为依据，按照不断变化的实际情况，适时地调整和充实工作内容，努力使上级文件的原则规定具有可操作性。我们认为，现阶段，教育装备事业单位一定要创造条件，做好两方面的工作：
1．贴近教育行政部门的中心工作，搞好教育装备的使用管理
我们是搞教育装备工作的，一定要为本地区的教育事业服务，绝不能游离于本地区教育行政部门的中心工作之外，上海的中小学第二期课程教材改革已经全面启动，“初中建设工程”、“校校通工程”，学校标准化建设、加强高中阶段教育和高校结构调整等项工作都已部署实施，我们就应该围绕这些中心工作来思考和安排自己的行业性工作，使我们的工作与市教委的重点工作同步推进。
（1）要认真做好上级行政部门委托和授权的各项工作
首先，要在有关部门的指导与配合下，拟订和修订各级各类学校的教育技术装备标准。“装备标准”能指导学校配置基本的教育装备，使学校的教育装备进一步合理化、标准化、科学化。这是学校标准化建设的一个重要方面。在拟订和修订“装备标准”过程中，要体现三条原则：其一，给学校留有个性化发展的余地，不能框得太死；其二，体现地域特征，要根据本地区的社会经济文化发展情况，满足本地区教育发展的实际需要；其三，必须常抓不懈。“装备标准”是动态的，随着教育事业的发展、教育技术的进步和教育装备的升级换代，要及时地加以修订和完善，因此，这项工作，是个长期的基础性工作。
其次，要拟订和修订各级各类学校教育装备使用管理制度（办法）。这也是一项导向性、规范化的基础性工作。据我们了解，学校原有的教育装备使用管理制度（办法），有的已经过时，有的不太完善，有的暂缺。因此，需要重新修订或拟定。比如，教育信息技术装备使用管理办法，原先是没有的，必须在广泛调研的基础上，尽快拟订出来。
再次，要做好学校教育装备的统计、检查、交流和业务培训等常规性工作。做好每项常规工作，都有重要意义，就拿装备统计工作来说，我们再也不能用手工的办法采集数据，完成上报任务便完事，而是要研制开发新的统计软件，运用现代技术，进行综合性和专题性分析，找出一些规律性的、倾向性的问题，为领导决策时提供参考。
（2）要主动争取承担更多的动作性工作
在政府机构改革过程中，政府的职能不断简化或下移，许多动作性的工作都将转移到事业单位、行业协会和各种社会中介机构中去。我们教育装备事业单位应该积极主动地去承接和寻找更多的政府收购服务项目，以取得新的工作资质和权证。比如，上海高校设备订货会历来是由市教委高教处承办的，由于我们多次争取，经市教委领导同意，今年我们就参与了这项工作，而且以后就由我们全部承担这项工作任务了。另外，我们正在主动地研究政府采购工作，争取在政府采购工作中有所作为等等。我们知道，争取到了新的工作任务就是争取到了新的生存空间和发展机遇。
2.转变思想观念，努力做好教育装备的各项服务工作
（1）要牢固地树立服务意识
客观情况已经和正在发生巨大变化，我们必须转变观念，使我们在工作思路、工作内容和工作方式也随之变化。具体地说，就是要从单独的行政管理向多层面的服务转移，从计划供配方式向市场化动作的方式转移。而且，我们必须认识到：第一、服务的对象改变了。经济短缺年代，是卖方市场，我们较多地为教学仪器设备生产厂家服务，以便采购到更多的产品，供应学样。而今，是买方市场，我们的“上帝”是基层教育部门，不搞清楚这个变化，就是盲人瞎马；第二、服务的范围扩大了。就学校而言，过去，我们主要为中小学服务，现在，正在延伸到幼教、中专职校和高校，其中一大批新生的民办学校也应包括在内；第三、服务的要求更高了。过去，我们主要是进行中小学理、化、生仪器设备的供应与管理。现在，已经进入信息时代。信息显示的多媒体化，信息传输的网络化，以及教学过程的智能化，对教育装备的配置、使用和管理提出了很高的要求。我们服务工作的技术含量和服务人员的业务素质必须相应地提高。否则，我们只能“靠边站”。
（2）要积极主动地开展形式多样的服务
我们要利用现有的机构和人员并尽快组建专业化的中介服务机构，调动各方面的积极性，发挥有关部门在教育装备服务工作上的辅助性作用，逐步拓展形式多样的服务工作：
第一、通过网站等现代传媒手段和其他方式，不间断地向社会发布教育装备方面的各种信息。为教育部门提供国内外先进教育装备的详尽资料，使他们选购时更方便，更快捷。同时，也引导生产企业开发、生产适合教育改革需求的新的教育装备。
第二、把好学校教育装备的入口关。要会同技术监督、工商部门和教育装备行业协会，指导生产企业制订产品技术标准，加强标准化管理工作，对企业产品销售前的质量进行检测，同时，对进入教育装备市场的企业资质进行审查，对违法经营、假冒名牌和哄抬物价的企业进行监管，在条件许可的情况下，逐步实行准入制度，防止“三无”产品进入学校。
第三、组织供需双方参加全国或国际教育装备展示订货会，使供需双方直接见面。另外，我们要利用上海经贸和教育相对发达的优势，在各方面的支持下，争取多承办一些全国乃至国际性的教育装备展示交易会，以吸引更多的厂商和最先进的教育装备进入上海，服务全国。
第四、要发挥教育装备事业单位的综合优势，做好教育系统专项设备的论证和大宗设备技术采购的服务工作。
第五、要为各级各类学校提供教育装备的总体设计方案或技术咨询服务。要为学校代理教育装备配置业务，进行设备的使用维护保养指导服务，组织教育装备业务人员的培训活动等。
总之，教育装备的服务领域是很宽的，服务内容是很丰富的，服务方式是多样化的。我们教育装备事业单位在这方面是大有作为的。
三、在改革中求生存，在创新中求发展
基于对教育装备工作现状的分析和当前教育装备事业单位的地位作用的认识，我们上海市教育技术装备部从抓自身建设做起，力求在改革中求生存，在创新中求发展。主要思路和做法是：
1.从改革管理体制入手，解决事企混杂问题
计划经济时代形成的教育装备机构事企不分的管理体制，早就与现阶段教育装备工作的实际需要格格不入了。遗憾的是，我们上海市教育技术装备部直到去年，事企混杂的管理体制基本上还原封不动地保留着，这便造成了极其严重的后果：
（1）由于教育装备供配工作是由事业单位在承担，所以无法真正走向市场，在日趋激烈的市场竞争中显得软弱无力。
（2）由于内部各部门的职责不明，既搞管理，又抓经营，结果是驼背摔跤，两头没着落。
（3）由于经济状况窘迫，大家的兴奋点都放到“赚钱”上去了，这显然是有悖于教育装备事业单位的基本职能的。
根据上述情况，经过一段时间的酝酿，从2002年起，我们首先着力解决事企不分的问题。经市教委批准，组建了上海市教育技术装备服务中心，该中心是装备部独资的经营实体，完全按企业化方式动作。与此同时，把仓库、车队、宾馆等辅助部门相对独立出来，在装备部的管辖下，实行准成本核算，企业化运作。最近，我们正在筹组物业开发管理和教育装备中介服务机构，并把这两个新的部门逐渐推向市场。这样分类管理后，虽然现有人员的事业性编制暂时不变，但管理与经营工作严格划分开来了。一年来的实践证明，这样做，装备管理工作可以全面启动了，教育装备服务工作也有了一些进步。
2.以激活分配机制为抓手，调动各类人员的积极性
事业单位平均主义的分配方式是培养懒汉的温床，是贻误工作的天敌。必须砸烂这个温床，消灭这个天敌！因此，我们在基本解决了事企分离问题的同时，着力激活分配机制：
（1）实行内部岗位聘任制。根据现阶段实际工作需要，设置工作机构和工作岗位，并按岗聘人。结果，机构精简了，职责明确了，人员减少了，工作关系更顺了。
（2）实行新的分配制度。企业化运作的部门，按经营目标责任制，职工的收益与经济效益直接挂钩，效益奖上不封顶，不下保底，以拉开分配的档次；管理部门，使用国拨经费，按工作岗位和工作业绩分段考核奖惩。
（3）推进“项目管理”。为大力推动重点工作，我们实行“项目管理”，今年确定的工作项目是：拟订和修订本市各级各类学校的教育装备标准及产品推荐目录、政府采购工作、现代教育信息技术装备管理、教育技术装备中介服务和调整改革上海教学仪器设备行业协会等。每个工作项目都有明确的立项宗旨、项目内容、项目成果和进度计划，并据此对参与人员进行考核奖惩。可喜的是，大家都积极申请参加工作项目组，由“要我做”变成“我要做”。目前，一批工作项目成果已经产生，达到了预期的效果。
由于自身建设已经取得较好效果，我们上海市教育技术装备部的战斗力有所增强，从而为全面启动上海市教育技术装备工作，创造了良好的条件，打下了扎实的基础。
3.以“四新”精神为指导，谋求事业的新发展
具有重大历史意义的党的十六大刚刚闭幕，全面建设小康社会的宏伟蓝图已经绘就，优先发展科技教育事业再一次成为全社会的共识。中华民族的前景十分光明，教育事业大有希望，我们教育装备事业单位为教育事业服务的责任更重了。我们将按江泽民同志提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的“四新”精神，重新深入思考我们的工作。
（1）进一步深化改革，解放思想，转变观念。上海市教育技术装备部2001年度的改革实践虽然成效比较显著，但多年沉淀下来的问题还需要花大力气去解决，与先进的兄弟省市相比，我们的工作还存在许多差距，只有继续深化管理体制、管理机制和人事制度改革，奋起直追，才能尽快摆脱困境，改变后进状态。
（2）进一步突出管理与服务两大主业。首先，要以大力推进拟订修订教育装备的系列标准和拟订修订教育装备系列使用管理制度两项龙头性工作为抓手，使管理工作取得突破性进展；其次，要在搞好传统教育装备供配与使用服务的基础上，大力拓展信息技术装备供配和使用服务业务，要把开展教育装备中介服务工作，作为重点加以突破，力求在这方面闯出一条新路来，因为这是我们教育装备事业单位迈步走向市场，扩大生存和发展空间的重要途径。
时代在前进，国家在强盛，教育在发展。现代化的教育，需要一流的装备，一流的教育装备，需要一流的管理与服务。历史赋予教育装备事业单位繁重的任务。我们一定要与时俱进，锐意改革，勇于创新，肩负起光荣的使命。
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