近年来，韩国社会各界对“平准化教育”政策的批评不断，向优质、特色和竞争靠拢的改革要求逐渐显现。为此，4月8日，韩国总统卢武铉通过电视讲话，重申了“禁止大学自行组织入学考试”、“禁止高中等级制”和“禁止贡献入学制”的“三不政策”——

韩国总统为教改设定三道防线

　　■李水山

　　韩国总统卢武铉执政的一届政府被称为“参与政府”，一直致力于建设公正、和谐的均衡社会，其教育理念和指导方针也体现了“参与政府”的执政理念，以弘扬创新能力、公民教育、人文教育、公共教育为主要特征，禁止大学各自组织入学考试、禁止高中等级制和禁止贡献入学制，即“三不政策”。但是，正如邻国日本的“宽裕教育”一样，韩国的“平准化教育”政策也受到社会责难，有人批评“平准化教育”是带来总体教育质量下降的“平准化”。对“参与政府”的教育方针持反对态度的有首尔大学、延世大学等知名大学的校长和国会议员，还包括正在竞选下届总统的候选人。

　　针对各种批评，卢武铉总统于2007年4月8日在韩国教育电视台(EBS)进行了一个多小时的专题演讲，题目就是“自行组织入学考试就是大学自主办学吗？”重申了自己的“三不”教育主张。

　　大学自主入学考试：可能加重学生和家长负担

　　首尔大学校长李长茂在3月28日发表首尔大学发展计划案时谴责“三不政策”，认为“目前的高考制度存在问题”。随着美韩自由贸易协定的签订，大学、政府与社会应本着更加开放的姿态，讨论大学入学考试问题。延世大学校长郑畅泳于3月29日接受韩国《朝鲜日报》电话采访时表示：“最好把高考交给大学自主处理，如果可能，政府最好不要干涉。”对于政府禁止大学自主实施入学考试的政策，他说：“很难找到证据证明大学自主实施入学考试会使社会辅导市场过热。”韩国私立大学校长协会也主张废除“三不政策”。

　　对于这些批评观点，卢武铉总统说：“世界最好的大学并没有各自组织考试，韩国的大学非得通过实行各自考试才能提高竞争力吗？名牌大学带头热衷于自主考试，各自分别出难题考学生，那么国家公共教育体系就会崩溃，私立民办课外辅导与补习热将重新抬头。刚刚缓解的因家长学历和收入差距导致教育不公的现象又将复原，社会等级身份差距又将导致社会两极分化，我们的家长就会因各种压力筋疲力尽，我们的孩子就会因课业和考试负担鼻子出血。”

　　高中等级制：必将导致应试教育卷土重来

　　所谓“高中等级制”，就是通过打分对高中升学水准排序，并根据这一排序在大学入学时给予优惠政策的制度。韩国因在高中阶段实行“平准化教育”，不满足于现行高中教学水平的学生家长纷纷呼吁举办质量更高的优质特色高中，名牌大学和社会精英也积极响应。韩国延世大学校长郑畅泳认为：“高中之间的学力差距分明存在，如果不考虑这种情况，只依靠学校给出的成绩，就很难选拔出好学生。”这意味着名牌大学要凭借高中等级制，从优质高中选录更多的“优秀学生”。

　　卢武铉总统明确反对高中等级制。他认为：“如果实行高中等级制，初中升高中就要恢复升学考试，相应地，小学升初中也要恢复考试，这样必将回到靠灌输、背诵为主的应试教育，创新能力、人文教育将消失，那么全社会就会卷进学历与应试社会，就会使国家丧失创新能力，这不符合教育目的，也不符合人性教育。”他认为，非名牌大学也会出现很多优秀人才，并告诫有些大学不要过于贪婪，非要百里甚至千里挑一地选拔学生，而是要通过更好的大学教育培养世界级优秀人才。

　　贡献入学制：国民反对就不必实行

　　所谓“贡献入学制”，就是凭借对大学的物质、精神等方面的特殊贡献，采取按一定标准接收其子女入学的制度，美国、英国、德国、法国等一些国家不同程度地存在这种入学制度。最近，韩国延世大学宣布实行这一制度，引起社会上的轩然大波。对于贡献入学制，韩国总统卢武铉说：“国民的情绪很重要，国民既然反对，为一两所大学造成社会纠纷，有必要采纳这种制度吗？”

　　卢武铉还说，韩国的教育是成功的，成为国家综合发展的基础，“三不政策”是支撑创新能力教育和公共教育的“三原则”，如果这道防线崩溃，韩国的教育就会变得危险。韩国没有质量下降的“平准化教育”，韩国社会应转变辨别人才的标准，不要只依赖考试成绩，而是更加关注其人品和发展潜力，需要树立包括关心和帮助的前瞻性伦理和共同体意识。除了“三不政策”外，大学可以自主办学。从历史、宪法到民主主义法则，大学入学考试不是随意实行的，自主教育的真谛是教师研究的自由，这具有另一层面的哲学意义。不能为了区区10所大学的入学考试，摧毁整个国家的初等和中等教育、公共教育和创新、效率教育体系。

　　对韩国总统卢武铉引领的“参与政府”的教育方针，社会评价始终不一，而且批评的声音不断。代表韩国大国家党竞选下届总统的朴槿惠批评说，现在的政府认为学生学习好的原因是其父母的经济收入高，这种认识与政策只能导致教育质量下降的“平准化”。她还强调说：“如果教育崩溃，政治、经济也会崩溃，因此要奠定发展作为国家经济增长动力的教育。”她主张通过自主办教育和竞争，提高大学的竞争能力，应大幅度调整国家“三不政策”，只有经济增长动力强，才能走向先进国家。朴槿惠提出，要将教育、科学技术、文化服务产业作为经济增长动力，培育医疗、生物产业，成为亚洲医疗中心国家。

　　社会公平、效率与和谐观，如何在教育领域得以贯彻实施与科学发展，并得到韩国民众和社会的广泛认可与支持，与国家经济、社会发展相适应的教育改革走势如何，还需要时间来观察、分析和借鉴。　　（作者单位：中央教育科学研究所）