在辽阳市2005年度教育工作会议上的报告
        

辽阳市教育局办公室  
 市教育局局长  张春雷

同志们：
       2004年，在市委、市政府的正确领导下，在全市教职员工的共同努力下，全市教育系统深化改革，全面推进素质教育，大力发展农村教育和职业教育，加快结构调整步伐，努力提高教育质量，全市教育工作取得了令人满意的成绩。
     （一）深化教育改革取得明显成效
“以县为主、分级负责”的办学体制基本建立。我市农村实现了由农民办学向政府办学、由三级办学向县级办学为主的转变。各县(市)区撤销了乡镇教育办，干部人事管理权上收到县。农村中小学教师工资已全部实现县统筹，设立了教师工资专户，做到按时足额发放，并逐年提高，现农村教师人均工资达800多元，高于全省平均水平。办学经费在农村税费改革中以转移支付的方式得到落实，保证了义务教育健康持续发展。
人事和分配制度改革成果得以巩固。自2002年在全国率先实行教师专业技术职务聘任改革以来，经过不断的完善，现已成为广大教职工勤奋工作，努力创造业绩的强大动力。主要表现为：一是以聘任改革为核心，实行低职高聘、高职低聘，强化了竞争机制；二是以工资政策为导向，深化分配制度改革，实现优劳优酬；三是以考核为依据，强化考核标准，将学生评教作为对教师考核的主要内容。去年继续坚持了专业技术职务聘任改革，市直单位2272名专任教师中，有340名高聘、1669名同级聘任、263名低聘，分别占专任教师总数的15%、73%、12%，弓长岭区低职高聘7%，高职低聘18%，其他县区也通过试点不同程度的推进。
教育现代化、信息化迈出可喜步伐。硬件建设方面， “校校通”城区学校达到92%，农村中心校以上达到50%。全市中小学拥有计算机12848台，机生比达到1：13，列全省前三名。在全市533所中小学中，城区已全部普及信息技术教育，农村中心校以上开课率100%；软件建设方面，连续举办三届全市中小学“巨龙杯”教学软件制作大赛，制作出一批具有辽阳地方特色、科学和实用的教学软件，积累课件1366件，其中省级优秀课件98件。参加全省计算机课件制作大赛，连续三年全省第一；教师队伍建设方面，全市中小学有13500名教师接受信息技术一级培训，合格率达到100％，6000名骨干教师接受信息技术二级培训，合格率达到91％，在此基础上，组织600人参加了“英特尔”未来教育第一期培训，教师信息技术培训位列全省第一；信息技术应用达到了新水平，现在市教育信息中心可以免费为全市中小学提供1000G以上的教育教学资源，接收、转播省教育电视台“空中课堂”节目，使广大中小学生特别是农村中小学生都能获得先进的教育教学资源，实现优质教育资源共享。 
    （二）素质教育稳步推进
全力推动基础教育课程改革。在宏伟区、白塔区、文圣区、市直和弓长岭区实行课程改革的基础上，辽阳县、灯塔市和太子河区也进入课改实验区，从而实现各县（市）区走进新课程。同时，继续以新的课程改革为核心内容，以提高教师实施素质教育综合能力为重点，以校本培训为主要形式的教师培训工作。大力推进校本培训，使师训工作更具针对性，同时也解决了工学矛盾，提高了培训质量。目前已对4828名初中专任教师、6576名小学专任教师进行了培训，并经过严格的验收考试，合格者颁发了上岗证书。普及实验教学成效明显，累计投入1200余万元，在 “老三室”陆续得到改造的基础上，建设了“新三室”。召开了辽阳市中小学教学质量分析报告会，对全市中小学教学质量进行了客观的分析，为提高全市中小学教学质量提供了有价值的指导意见。
认真做好中小学体育卫生工作。制定了《辽阳市〈学生体质健康标准〉实施办法》，为新的学生体质健康标准的实施提供了前提。确定15所体育特色学校，推动了学校群众性体育工作的开展。召开了全市心理健康教育现场会，推进了心理健康教育的发展。加强保健工作，在全省保健所评估大检查中首次进入全省前三名。与市卫生部门密切配合，对全市中小学的食品卫生安全情况进行了三次大规模的全面检查，保证全市学校无事故发生。
义务教育稳步发展。狠抓“控辍保学”，坚持“三级督政，四类督学，等级评估，区域推进”的督导制度。通过对小学阶段的质量跟踪监测，努力提高农村小学的教育教学质量，为初一学生的知识衔接打好基础，争取留得住、学得好。同时，努力扩大高中阶段办学规模，使广大农村初中学生有更广泛的升入高中阶段学习的机会。实施特困生免费义务教育办法，投入专项资金200万元，资助6900名贫困中小学生、残疾学生和贫困大学生，不让一个学生因贫困失学。狠抓“双高普九”工作， 10月份，全省推进普及九年义务教育“提高片”工作暨评估验收现场培训会议在辽阳县召开，辽阳县在全省第一个进入“提高片”行列，受到省教育厅的高度肯定，并为全省各地提供了可资借鉴的经验。2004年，我市的农村初中辍学率控制在0.78%以下，第三次列全省第一名。
学前教育、特殊教育、民族教育工作持续发展。2004年，全市幼儿入园率达到85.2%，全市普及学前教育县（市）区达85.7%，均位列全省第一。市工读学校教育教学质量有了较大提高，省教育厅在我市召开了工读教育现场会，介绍了辽阳工读教育经验。市聋哑学校被省教育厅评为先进集体。朝鲜族九年一贯制学校在资源重组基础上，进一步强化了办学设施和学校管理，受到省教育厅的充分肯定。
高中教育实现了跨越式发展。在市一、二高中和宏伟区一高中进入省示范校基础上，灯塔市一高中、辽阳县一高中接受了省示范高中验收。全市高中阶段教育总量四年中翻了一翻，普通高中升学率、重点率均创历史最好水平，升学率达到94%，重点率提高到20%，作为基础教育的出口——高中教育的迅速发展，标志着我市教育质量有了质的提高。
    （三）职业教育、成人教育和民办教育取得新成效
职业教育工作蓬勃发展。出台了《辽阳市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《辽阳市职业教育振兴计划》、《辽阳市职业教育“金桥工程”实施方案》、《辽阳社区教育实施方案》。实施“两次架桥、两次分流”、“初职中职一体化、中职高职直通车”为主要内容的“金桥工程”方案，在辽阳县举行了启动仪式，受到省教育厅的充分肯定。出台了《辽阳市农村初中毕业生职业教育(培训)实施方案》，依托乡镇成人文化技术学校和县职教中心，开设中职预备班，从而实现了初职中职一体化。全市中职学校完成招生4800人。作为我市唯一一所高职院校——职业技术学院经过几年的发展，现已建设成占地600亩，建筑面积11.5万平米，在校生达6千人的规模，办学效益明显提高。
成人教育和民办教育工作成效显著。加强成人文化学校建设，提高了为“三农”服务的能力和水平。培训农民20万人次，推广农村实用技术56项。坚持标准，严格考察、论证，新审批民办教育机构22家。严格规范民办教育机构的办学行为，先后查处各种违法、违规办学行为25起，从而净化了民办教育环境，促进了教育行风建设。
     （四）结构调整取得可喜成果
市直校舍建设完成建筑面积37026平米。市七中九年一贯制学校、市一高中综合楼、市一中扩建工程顺利完工。辽阳职业技术学院教学楼、体育馆、学生公寓、实训楼、学生食堂等都已交付使用。
   辽阳县和灯塔市高中扩建总计16772平米。辽阳县二高中实验楼工程、灯塔市一高中扩建工程、鸡冠山九年一贯制学校扩建工程、塔子九年一贯制学校、弓长岭区汤河乡九年一贯制学校建设工程均已竣工使用。
    农村中小学危房改造完成37所，改造危房面积40317平米。调整撤并中小学50所，极大地改善了农村的办学条件，提升了农村教育基础设施的整体水平，为提高教育质量，提供了可靠的物质保证。
    （五）教育行风建设取得实质性突破
加大案件查处力度，全年查处在职教师乱补课5起，对9名当事人进行严肃处理，其中，5人被开除留用、调离原工作岗位，4人被清出教师队伍。教育行风得到有效治理。为解决学生中实际存在的补课需求，教育局制定并出台《辽阳市民办教育及家庭补习学校管理办法》，明确规定，非在职教师从事有偿补课，需办理《家庭教师执教证书》、《办学许可证》、《收费许可证》，方可招生。人数和收费标准由物价部门确定，按规定纳税。在此基础上，积极宣传和推进本办法的实施。目前市内已有100余个家庭补习学校。这样，在清理整顿在职教师乱补课、乱收费的同时，也满足了部分学生的补课需求。此种做法，在全国尚属首创。狠抓考风考纪工作，中考、高考、自考、成考、研究生考试均做到公正监考。在高考二级运动员的鉴定审核工作中，对135名上报的二级运动员进行严格排查，顶住各种压力，取缔了109名假冒者，受到了张文岳省长的高度评价，我市被评为辽宁省考风考纪先进单位。2004年7月，国务院纠风办在大连市召开了治理教育乱收费工作汇报会，我市作为特邀代表在会上作了工作汇报。会议认为辽阳市教育局在教育行风建设和教育改革方面的工作是全方位的，系统的，做法值得在全国推广。教育行风建设成为全国先进，连续三年全省全市排名第一，纪检委书记王洁同志被评为全省唯一一个全国教育系统纪检监察工作先进个人。《中国教育报》刊登了题为《辽阳市教育行风治理赢得喝彩》，《辽宁日报》刊登了题为《辽阳查处教育违规不手软》的文章，从不同角度对辽阳市的教育行风治理工作做了深度报道。
强化机关建设，努力提高公共服务效能。设立公共服务科，负责民办教育、招生广告、休复转学、聘请外籍教师以及各类培训班的审批工作。成立以来，共接待群众2000余人次，咨询、受理和办理市民申请民办教育学校、转(休)学事宜850余件，连续被评为“红旗单位”，获得了良好的社会声誉。接待群众来信来访150余件次，办结率达99%以上，接办市长公开电话近300个，办结率100%，做到了件件有着落，事事有回音。认真办理人大、政协的提案、议案，办理提案、议案38件，见面率、满意率均为100%。
《人民教育》2004年第8期刊登了题为《衍水飞扬谱华章》的专题，报道了辽阳市教育改革与发展，特别是对辽阳市的“控辍保学”、人事制度改革以及治理教育行风工作给予了高度评价。
一年来，市教育局被评为辽阳市引资工作先进单位、辽阳市社会治安综合治理达标先进单位、辽阳市普法依法治理工作优秀单位、辽阳市拥军优属模范单位、辽阳市立新功创伟业活动先进集体（辽阳市五一奖状）、辽阳市文明机关、全市唯一的一个廉政勤政标兵单位、唯一的一个辽宁省先进党委、辽宁省“三八”红旗集体、辽宁省爱国卫生先进集体、辽宁省教育系统信访工作先进集体、辽宁省教育系统纠正行业不正之风先进单位、辽宁省文明机关、全国纪检监察工作先进集体等。
存在的问题
一是 “以县为主、分级办学”管理体制需进一步完善。二是教育不均衡现象亟需解决，集中表现在城乡之间的差距较大，区域内发展不平衡，社会力量办学还不发达。三是人事制度和分配制度改革还需进一步完善和深入。四是公用经费需要进一步加大落实力度。五是德育工作有待于进一步落实。六是教育行风工作还需进一步加大工作力度。七是目前的教育水平与社会期望还有一定的差距，还不能完全满足人民群众日益增长的对高质量教育的需求。
2005年工作要点
工作思路：从加强党的执政能力的政治高度出发，按照办人民满意教育的要求，坚持“改革与调整并重，改造与开发并行”的方针和“城乡兼顾，协调发展”的要求，通过调整使教育向均衡化发展；通过改善办学条件，大力发展职业教育和农村教育，促进全市教育水平大幅度提高。
     （一）坚持“育人为本，德育为首”，全面推进素质教育
认真贯彻中央8号文件和16号文件精神，把加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育作为2005年的重要工作来抓，加快建立和完善大、中、小学相衔接的德育工作体系和学校、家庭、社会相配合的德育工作机制。加强诚信教育和民主法制教育，大力推进文明习惯的养成教育，切实把德育放在各项教育工作的首位。
全力推动基础教育课程改革。继续开展以全面提高教师实施素质教育综合能力和水平为重点，以新课改为核心内容的教师培训工作，特别要加大对农村中小学教师的培训力度。着重开展新课改的教师培训、学历提高培训、骨干教师培训和现代教育信息技术培训工作。继续大力推进校本培训，以教研组为基本单位，搭建教师学习、交流、培训、教科研与实践反思平台，促进教师向学习型、研究型、创新型方向转变。计划计算机二级培训2000人，英特尔未来教育培训1140人，开展新教师岗前培训70人。
加强和改进学校体育、美育、卫生和国防教育工作。切实提高体育课、艺术教育课和学校公共卫生教育课开课率和教学质量。加强对体育卫生艺术教育工作的管理，树立健康第一的指导思想，继续大力倡导快乐体育，全面实施《学生体质健康标准》，以此促进学校体育工作的改革，把学校群众性的体育活动和竞技活动有机的结合起来；抓好学校的卫生安全特别是食品卫生安全的管理和学生常见病的防治工作；充分发挥艺术教育示范校和示范乡镇的作用；加强国防教育，着重开展好高中阶段学生的军训工作。
继续抓好学前教育。全市幼儿入园率，要达到87%，到年底实现全市普及学前教育县（市）区达到100%。
     （二）坚持把农村教育放在重中之重的位置，进一步深化教育改革
完善“以县为主”的义务教育管理体制。强化政府行为，保障经费投入，着力解决按“一费制”的新标准保证公用经费投入问题，特别是需加大对干部教师的归口管理和公用经费落实的工作力度，另外，公用经费、危改资金要设立专户，由教育部门统一支配。
狠抓控辍保学工作。扶贫控辍、质量控辍、职教控辍，力争保持我市控辍保学工作在全省的领先地位。实行扶贫控辍，完善贫困学生免费义务教育制度。《世界银行2000年贫困调查报告》中指出：“贫困是一种痛苦，穷人要承受来自食物缺乏的肉体痛苦，还要承受社会边缘和缺乏参与机会而带来的屈辱和心理上的痛苦，以及承受被迫做出某种取舍而带来的道义上的痛苦。”辍学，就是由于贫困造成的被迫做出选择的痛苦。今年，我们计划投资270万元资助义务教育阶段贫困学生6900人，保证我市义务教育阶段学生不因贫困而辍学。实行质量控辍，努力提高农村中小学教育质量。加强农村普通高中发展，农村初中毕业生升学率，要达到70%。加强农村中小学教育教学常规管理，推进素质教育再上新台阶，农村100%的初中、80%的小学、70%的普通高中达到省级标准。加强督导，提高“两基”成果，推进高水平、高质量普及九年义务教育。白塔区、文圣区、宏伟区实现普九双高标准，灯塔市实现普九提高标准。实行职教控辍，在各农校和县职教中心设中职预备班，既解决辍学问题，又解决中职生源问题，为普及高中阶段教育奠定基础。
深化人事制度改革。加强学校内部管理体制改革，使人事管理和分配制度更科学、更规范。建立教师绩效评估机制。全面推行人事制度改革，实现教师队伍的优化组合和整体素质的提高，促进教育工作的均衡发展。
继续加大信息化建设步伐。建设辽阳市现代远程教育平台，在5月底实现与省教育平台对接。加速推进信息技术与其他学科的整合，提高计算机配备比例和开课率。加强教学资源的开发与利用，实现优质教育资源共享。2005年，我市所有初中、中心小学要基本实现“校校通”工程，通过宽带接入省、市远程教育平台，农村中小学实现信息技术教育100%开课。
     （三）坚持以服务老工业基地振兴为己任，大力发展职业教育、成人教育和民办教育
加快高职教育发展。加强国家和省级示范专业建设，努力打造品牌专业。制定优惠政策，吸纳和引进高层次人才，加强与省内外本科院校联办力度，为晋升本科院校创造条件。多渠道筹措经费，不断加大职业教育经费投入力度，确保教育费附加的20%用于职业教育。认真总结职业教育“金桥工程”经验，努力扩大初、中、高职联合办学成果。发挥区域职业教育资源优势，依托乡镇成校和中职预备班和高职预科班教育，构建职业教育立交桥。积极扩大中等职业教育规模，中职招生力争实现5000人目标。进一步加快标准化职教中心建设，2005年底两县（市）职教中心基本达到省标准化，辽阳县职教中心完成8000平方米综合教学楼，灯塔市职教中心完成改扩建任务，太子河区职教中心迁入新址，整合资源并恢复招生。加强骨干示范校建设，加快建设辽阳市公共实训基地，力争有1-3个专业达到省级示范专业标准。
加强成人教育工作。认真总结、推广宏伟区“全国社区教育示范区”（去年全省只有两个区获此殊荣）经验，努力构筑终身教育体系。开展市级示范乡镇成校复评工作，积极开展农村实用技术培训，完成农村成人培训20万人次。
深入贯彻《民办教育促进法》，加大管理力度，进一步规范办学行为，坚决查处违法违规办学行为。保质按期完成民办教育机构年检评估和新的《办学许可证》换发工作，促进民办教育健康发展.
     （四）坚持调整和改造相结合，促进教育均衡发展
今年，要充分利用国家、省贷款资金，加快辽阳教育事业发展。市直校舍建设规划新建和改造校舍面积14864平方米,计划总投资3516万元。包括：市十二中翻建工程，市聋哑学校改造工程，市二高中、三高中塑胶操场，市回族幼儿园翻建、市直和白塔区学校供暖并网工程。
继续推进农村中小学布局调整工作。农村中小学危房改造27所，改造D级危房面积1.7万平米。计划调整撤并中小学、教学点37所。
     （五）坚持“标本兼治”的原则，继续强化教育行风建设
加大纠风治乱的工作力度，进一步解决群众反映强烈的热点问题。积极探索与“一费制”相关的配套政策，切实保证教育经费的投入，从源头上治理教育乱收费。进一步完善治理“三乱”体系，坚持标本兼治，加大治本力度，严肃查处各种违纪违规案件。开展经济发展软环境专项治理工作，推进机关效能建设。大力弘扬爱岗敬业奉献精神，强化师德师风建设。继续执行教育局《关于严禁中小学校和在职教师组织学生乱办班、乱补课的有关规定》的规定，加大执法监察力度，进一步规范办学行为，坚决制止乱编滥印、乱订学生用书，坚决查处各种非法办学行为，继续保持行风建设群众满意率在省市的领先地位。
最后，我要突出强调一下学校安全工作。一段时间以来，国家、省、市多次召开安全生产工作会议，省委、省政府还专门召开全省教育系统安全工作会议，充分说明安全在学校管理中的重要性。一是建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制，明确“一把手”责任制度，把学校安全工作作为考核学校工作的重中之重。定期对学校安全工作进行检查、实施整改。二要下大气力全面提高安全工作管理水平和应急能力，查出安全工作中存在的薄弱环节和安全隐患。要对校园内的危旧建筑、电网线路，违章用电、危险物品等进行定期重点排查，不留“死角”；D级危房要做到当年出现当年新建；要进一步加强学生宿舍和学生食堂的管理，对照有关规定，对学校公寓管理和食堂卫生及管理工作进行整改；要加强校园及周边环境整治。当前学校校园及其周边环境仍然存在不少问题，各级教育行政部门和学校要主动与有关部门联系，争取支持，加大校园及周边环境的整治力度。三要确保校内师生人身安全，防止各种人身侵害事件发生，培养学生在紧急情况下的自救能力。
同志们，新的一年，我们要在市委、市政府正确领导下，始终保持事在人为的志气、蓬勃向上的朝气、昂扬进取的锐气，加快教育改革和发展步伐，努力办好人民满意的教育，为辽阳的经济发展和社会进步做出更大的努力。