打造教育优市夯实发展基础
    振兴辽阳老工业基地

——姜市长在全市教育工作会议上的讲话

 同志们：
      这次全市教育工作会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全面建设小康社会和振兴老工业基地的要求，总结工作，分析形势，部署任务。刚才，春雷同志作了一个很好的工作报告，对去年我市教育工作进行了全面的回顾和总结，对今年的工作做了具体安排和部署，我完全同意，希望大家回去后认真抓好落实。下面，就如何做好新形势下的全市教育工作，我再强调三点意见。
    一、肯定成绩，找准差距，切实增强抓好全市教育工作的责任感和紧迫感
去年是极不平凡的一年，上半年，面对突如其来的非典疫情，全市教育系统的广大干部职工以确保校园安全为己任，各负其责，严防死守，打了一场漂亮的非典阻击战，成功地将疫情挡在了校园之外，全市无一人感染，为全市取得防非战争的阶段性重大胜利做出了重要贡献。与此同时，按照“改革、调整、创新、提高”的工作方针，全市广大教育工作者奋发向上，积极投身教育改革与调整的伟大实践，取得了各项工作的新成绩。
     1、改革取得新进展。一是“以县为主”的办学体制初步建立。确立了县级政府办义务教育的主体责任。灯塔市、弓长岭区已撤销了乡镇教育办，干部人事管理权已上收到县（市）区；全市农村中小学教师工资已全部实现县（市）区统筹，设立了教师工资专户，还清了工资历史陈欠，并且没有新的拖欠。目前我市农村教师人均工资标准达800多元，高于全省平均水平；办学经费在农村税费改革中以转移支付的方式得以落实。二是人事、分配制度改革进一步深化。在继续实行教师专业技术职务聘任改革，完善“三考”和“双聘”工作的同时，有计划地开展了市直学校教师交流试点工作，全年共交流教师208人，占市直初中教师总数的15.7%，初步实现了教师由“单位人”向“系统人”的转变。结合教师定岗核编，清理了97名在编不在岗的教职工，并首次面向社会开展了教师资格认定工作。严把教师入口关，面向社会公开招录了54名高校本科以上学历的毕业生，教师队伍的整体素质有了明显提高。三是大力推进课程改革。在总结宏伟区课改实验经验的基础上，组织研训部门同志深入各县（市）区学校进行新课程调研，收集建设性意见5000余条，同时还组织全市教师进行了新课程标准的通识培训和学科培训。
     2、调整实现新突破。去年，我们对教育资源进行了综合性调整，实现了以投入激存量、以存量吸增量，事业发展中的资金瓶颈问题得到较好的解决。调整学区和学校布局，将一中与十一中、九中与十六中进行了实质性合并，实施并完成了小师范搬迁和一中、九中校址置换工作。完成了03年辽阳职业技术学院进行了扩建改造工作，现已新征土地350亩，学生公寓、食堂已建成并交付使用；将曙光小学和六中合并，组建了九年一贯制的新六中, 这些措施解决了教育资源分布不均和择校热的问题，满足了广大市民对优质教育要求。结合农村危房改造，撤并了47所农村中小学校和教学点，改造D级危房1.2万平方米，目前全市农村学校校均规模达188.3人，比上年提高2.7人，办学效益显著提高。通过对口帮扶、组织城市有实力的企业和团体集中帮扶，在全市农村建成了5所希望小学，特别是采取将城市教育费附加适当向农村投入的办法，着力改善农村办学条件，促进了城乡教育的协调发展。实施跨部门整合资源，对七中、聋哑学校、四大庙小学、招生办公室、保健所、校办产业总公司、教育技术装备处、襄平书院等进行了统筹调整，从而一揽子解决了二高中晋升省重点校园面积不足以及聋哑学校、校办公司等单位办公用房不足问题，达到资源共享、优势互补的目的。
     3、各级各类教育都有新进步。一是义务教育稳步推进。继续坚持以教育现代化推进素质教育，运用多媒体等现代化教学手段，按照学生德智体美全面发展、“四个素质”（高尚的道德素质、优秀的文化素质、强壮的身体素质和健康的心理素质）全面提高的要求，努力探索提高素质教育水平的新举措。在城市，通过推行强校带弱校、调整学区等办法，基本实现了基础教育的均衡化发展。在农村，“普九”工作得到加强，“双高普九”迈出了坚实的一步，控辍保学成果得到了巩固。据统计，去年全市中小学生辍学率在1.03%以下，仍为全省成效最为显著的地区。二是高中教育喜获丰收。作为检验基础教育成果的重要标志，普通高中升学率、重点率均创历史最好水平，市一高中升学率已接近100%，重点率、名牌率都较上年明显提高。辽化高中、市二高中顺利进入省级示范高中行列，市一高中与博艺学校的联合办学模式受到了省教育检查组的高度肯定。幼儿教育入园率居全省第一。千方百计扩大高中办学规模，市区初中毕业生全部升入上级学校。农村初中毕业生升学率达到52%。对“普九”及提高人均受教育年限都起到极大的促进作用，更重要的是为提高我市人口的整体素质打下了坚实基础。三是职业教育不断壮大。市职业技术学院经过扩建，本科化硬件条件已初见雏形；市一职专顺利通过验收晋升国家重点，市二、三职专合并后教育教学质量大为改善。辽阳县职教中心建设进展较快，已经初具规模。此外，根据形势发展需要合理调整职业教育发展方向，坚持瞄准市场、瞄准就业，按照振兴老工业基地和辽阳地区经济发展的要求开设高等和中等职业教育专业，使毕业生更能满足辽阳产业和行业结构调整的需要。四是特殊教育和民族教育有了较快发展。市聋哑学校办出特色，荣入省先进行列；朝鲜族学校办学规模、办学条件和教学质量日益提高，在省内知名度越来越高；工读学校也被评为辽宁省先进单位。
     4、行风建设再显新亮点。以查处教育“三乱”为重点，进一步加大了纠正教育不正之风的工作力度，03年共处理乱收费、乱补课等违纪教师12人。坚持标本兼治，制定出台了《辽阳市民办非学历教育管理办法》及《实施细则》，社会力量办学实现了“有法可依”。在全国范围内教育行风普遍成为群众反映热点的情况下，市教育局在全市政府系统行风建设评比中再次名列第一，市教育局和局纪检委王洁同志还分别被授予全国行风建设先进单位和先进个人的殊荣。从中我们可以看出市教育局这方面的工作很有魄力，也是很有招法的。
总之，一年来，我市的教育工作取得了一些实实在在的成绩，对此市政府是满意的，全市人民也是满意的。这些成绩的取得，是市委正确决策，市人大、市政协有效监督和有关部门大力支持的结果，更是教育战线广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。借此机会，我谨代表市政府，向长期关心支持教育事业发展的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！向教育战线的同志们表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市教育工作中还存在一些问题和困难：一是结构性问题仍然突出。城乡之间差距逐渐拉大，教育不公平问题越发凸现；技术构成不尽合理，存在结构性超编和缺编问题。二是体制性问题没有得到很好解决。特别是“以县为主”的办学体制还没有充分建立，县级政府还没有承担起义务教育办学责任。三是学校内部管理体制尚需进一步理顺，“三考”和“双聘”还没有在农村开展起来，市本级内改需要进一步完善和创新。四是现有的教育资源还不能完全满足人民群众日益增长的需求，师资力量、教学环境等软硬件建设还需要进一步加强。五是乱补课、乱收费的现象仍然存在，教育行风建设任重而道远。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
     二、与时俱进，开拓创新，全力打造教育优市
今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实施我市“十五”计划十分关键的一年，也是我市重要的发展机遇期。全面建设小康社会奋斗目标的提出和振兴东北老工业基地宏伟计划的确立，都给教育工作提出了新的课题。全面振兴教育，已成为现代社会发展的必要条件和关键环节。教育是人才培养的基础，是保证经济发展、社会进步的奠基石，是生产力发展的源泉、动力和保障，是推动经济建设和社会发展的重要力量。
今年我市教育工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，把教育事业发展纳入到全面建设小康社会和振兴老工业基地战略部署中，坚持“深化改革、加速调整、城乡兼顾、协调发展”的工作方针，以改革创新为先导，以优化结构为主线，以提高教育质量为目标，以人的全面发展为中心，突出农村教育和职业教育两个重点，全力打造辽阳教育优市，促进经济与社会协调发展、人与自然和谐进步。
主要工作目标是“三个突破”，即：教育均衡化发展要有新突破、教育体制改革要有新突破、教育热点难点问题的解决要有新突破。
主要工作指标是：高中扩招15%以上，全市初中升高中比例达到60%，高中升学率、重点率要超上年水平，职业教育与普教比例达到4：6，辍学率控制在1.03%以下，教师交流面达到10%，城区初步普及15年教育。
为完成上述目标和指标，要着力抓好以下几个方面工作：
第一，突出重点，促进农村教育和职业教育大发展。今年全市教育工作的重中之重就是两个，即农村教育和职业教育。各级政府和教育部门要树立全面、协调和可持续的教育发展观，统筹城乡教育，统筹区域教育，统筹普通教育和职业教育，推进教育的均衡化。要按照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的要求，进一步明确县级政府对农村义务教育的责任，做到“保工资、保安全、保运转”。要严格按照中央的要求，将公用经费、危改资金纳入县级财政，通过转移支付和专户专用形式予以落实。要进一步落实城市和农村“手拉手”对口帮扶制度，组织城市学校对口支援农村学校，鼓励优质学校与山区合作办学，并要确立和实施城市教师到农村锻炼的制度。要加强农村远程教育网站建设，使农村学生也同样享受到优质的教育资源。在抓好农村教育的同时，要抓住辽阳老工业基地改造带来的经济结构战略性调整机遇，制定并实施《辽阳市职业教育振兴计划》，大力推进职业教育。要以一职专晋升国家重点和职业技术学院建设本科大学为契机，协调推进中等职业教育和高等职业教育发展进程。要以市场为导向，合理设置职业教育专业，今后要把毕业生能否顺利就业作为检验职业教育成果的重要标准。坚持城乡职业教育并重，加快县(市)区职教中心达标建设，努力提高广大农村人口的职业技术水准，为当地经济建设服好务。今年适当时候要召开全市农村教育暨职业教育工作会议，届时我们将对农村教育和职业教育工作进行全面的部署。
第二，深化改革，切实解决好教育管办关系不顺问题。要进一步完善农村义务教育管理体制，切实解决教育经费投入、干部人事管理和学校管理中存在的弊端和问题。当前既要制定细致具体的改革方案，全面推开农村学校内改工作。解决好超编人员的安置问题，又要重点研究“以县为主”的教师管理问题，特别是变单位人为系统人之后的教师管理问题，继续深化“三考”和“双聘”工作，大力向农村推进，营造10%的待岗率，认真研究解决分流人员的安置方案。要认真总结近几年人事制度、分配制度改革的经验和教训，与时俱进地研究制定进一步深化教育改革方案，既要坚持行之有效的经验和做法，又要破除不合适宜的框框约束，把改革创新的兴奋点放在充分调动广大教师和干部的积极性、主动性和创造性上，大力营造有利于人才成长的体制、机制和环境。今年各级教育部门要积极稳妥地推行教师聘用制和校长聘任制，严格执行“资格准入、竞争上岗、全员聘用、合同管理”工作制度，在实践中完善和丰富现代学校管理制度的内涵。要不遗余力地推进办学主体多元化和教育投资主体多元化的改革，彻底打破政府包办的办学格局，扩大和提高民办学校办学规模和效益，促进公办学校和民办学校共同发展。要不断完善与政府公共财政相适应的教育拨款制度和教育成本分担机制，进一步明确政府、社会、个人对不同教育阶段的投入责任。要充分利用多种经济杠杆，制定并实施有利于吸引社会力量办学、捐资集资助学等教育政策，用投资主体的多元化和经费来源的多渠道支持教育的改革和发展。这里需要突出强调的是，国家和省已正式出台政策，对企业捐资助学可全额抵顶所得税。各级教育部门必须要用好、用活这一政策，千方百计吸纳社会资金，弥补教育经费的不足。
第三，加速调整，进一步优化教育资源配置。一是要完成业已启动的调整工作。继续做好职业技术学院建设工作。今年再建2.5万平方米的学生公寓两栋、教学楼一栋，图书馆、体育馆各一个；完成一中教学楼、操场等工程，新七中要确保在新学年开学前交付使用；全面完成聋哑学校、招生办公室、保健所、校办公司等单位办公楼的调整。二是规划论证一批调整工程。包括三中和附近的几个小学整合、市一职高和庆阳二中的整合，市二职高也要调整。三是做好高中阶段调整工作。要充分发挥市一高中的龙头作用，适应其申报全国示范学校的要求，改革招生办法，面向全市选拔生源；对市二高中、辽化高中也要按照省示范学校的办学要求，在招生上做适当调整。另外，今年要将农村教育调整作为重点，因地制宜、积极稳妥地进行资源整合。积极推广鸡冠山办学模式，并突出做好配备校车，安排食宿等后续工作。当然，没有条件的要考虑实际困难，不能搞一刀切，坚决避免因盲目调整而造成新的辍学。
第四，狠抓质量，最大限度地满足人民群众的教育需求。质量是教育的生命线，各级教育部门必须把提高教育质量作为头等大事，积极探索提高教育质量的新思路、新途径。首先，要树立新的教育质量观。坚持把人的全面发展作为根本宗旨，全方位推进素质教育，重视德智体美全面发展。其次，要通过制度创新，构建提高教育质量的新机制，建立更加科学化、透明化的教育质量评估体系，促进学校公平竞争，形成以教育质量为导向的激励机制，调动广大教师进行教学改革的积极性。要继续开展以全面提高教师实施素质教育综合能力和水平为重点，以新课改为核心内容的教师培训工作，并通过改革学生考试评价制度，搞好中小学教学质量跟踪测试，使学生积极主动地进行学习。第三，要创新教育手段。总结推广宏伟区课改实验经验，做好第二批课改实验区工作，确定辽阳县、灯塔市、太子河区进入课改实验区，进而实现全市所有县（市）区顺利达到新课程要求。要推动各级各类教育的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革与创新，实现教育方法和教育技术革新，特别是要把教育的信息化作为提高教育质量的主要手段。此外，要充分发挥艺术教育示范校和示范乡镇的作用，加强对体育卫生艺术教育工作的管理，树立健康第一的指导思想，继续大力倡导快乐体育，并以此促进学校体育工作的改革，把群众性的体育活动和竞技活动有机地结合起来。
第五，巩固成果，继续保持良好的行业形象。认真贯彻中纪委提出的“四大纪律、八项要求”，严格规范教育教学行为，坚持“源头防范、标本兼治、重在治本”的原则，继续加大治理教育乱收费工作力度，积极稳妥地推行义务教育阶段“一费制”，严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，规范各级各类学校收费行为，认真解决好群众反映强烈的热点、难点问题。要进一步完善治理“三乱”体系，认真推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究制度，坚决查处各种非法办学行为，认真治理教师上课不认真讲，课后乱补课以及调座收好处费等严重败坏教师形象的事情发生，保持行风建设群众满意率在全省、全市的领先地位。要继续开展“百名干部进学校、千名校长进课堂、万名教师进家庭”活动，大力弘扬人民教师爱岗敬业奉献精神，强化师德师风建设。
三、加强领导，转变职能，努力开创我市教育工作新局面
要切实加强对教育工作的领导。为全面建设小康社会和振兴辽阳老工业基地服务，提高全市人民的智力水平，是全市各级政府义不容辞的责任。各县（市）区政府都要按照“三个代表”的要求，把教育工作作为政府工作的一件大事来抓。要专题研究本地区教育发展问题，集中财力，保证教育投入，要特别关注贫困和弱势群体中渴望受到教育的人，想方设法为他们减轻经济负担，这方面要主动争取红十字会等部门的支持与帮助。各县（市）区政府和教育行政部门要增强工作的针对性、预见性和系统性，对既定的目标任务，精心筹划，投放足够精力抓落实，绝不能把目标任务挂在嘴上、留在纸上，要脚踏实地狠抓落实。特别是分管同志，要拿出大部分精力抓好教育重大事项、关键问题的跟踪协调，力求在难点、重点工作上取得突破。各级教育行政部门在工作要善于抓重点、抓典型、抓特色，用改革创新的思路、科学的工作方法，开拓教育工作的新局面。
要进一步转变职能。转变行政职能，构建服务型机关，是全面建设小康社会的重要保证。各级教育行政部门要坚持“小机关大服务”的原则，以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标，切实转变工作作风，不断适应新形势下教育事业发展的需要。要树立面向学校、服务学校的思想，主动帮助学校解决实际困难，多作调查研究，力戒形式主义。要取消各种不必要的检查评比活动，通过自律和学校间互检互查等方式，实现教育事业规范有序发展。要加强财务监管，增加资金使用的透明度，实行工程项目招投标制度，杜绝资金跑冒滴漏，严防腐败滋生。要克服各种畏难情绪，以昂扬的革命斗志饱满的精神状态迎接挑战，励精图治，奋发向上，全力打造教育优市，努力开创教育工作新局面。
       同志们，百年大计，教育为本。为全面建设小康社会和振兴辽阳老工业基地培养造就德智体美全面发展的人才，是我们教育工作者肩上光荣而神圣的使命。让我们团结一心，奋力拼搏，扎实工作，为实现我市经济社会快速协调发展、为全面建设小康社会和振兴老工业基地宏伟目标的实现做出新的更大的贡献！