坚持科学发展观，开创技术装备工作新局面

同志们：
    2006年是我国“十一五”规划的开局之年。新年伊始，技术装备战线的同志们在这里召开研讨会，研究和分析技术装备工作所面临的新形势，新问题，对于进一步理清工作思路，明确工作任务，努力做好“十一五”期间基础教育的技术装备工作，具有十分重要的意义。
    过去的一年，教育技术装备战线的同志们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，积极贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，抢抓机遇，深化改革，开拓进取，积极创新，在实验室建设、图书馆建设、实验教学、技术创新、理论研究、队伍建设等方面取得了显著成绩，积累了丰富的经验，为基础教育事业的改革与发展提供了有力支持。借此机会，我代表教育部基础教育司，对教育技术装备战线的发展与成就表示热烈祝贺，向大家的辛勤工作表示衷心感谢，并向为此次会议做出周到安排和提供热情服务的海南省教育厅及会务组的同志们表示衷心感谢，谢谢大家！
    下面，我就基础教育的技术装备工作谈四点意见。
    一、全面理解我国基础教育改革与发展的重大决策，进一步提高做好技术装备工作的责任感
    党中央、国务院高度重视基础教育的改革与发展，进入新世纪以来，连续出台了一系列重大决策，坚持教育优先发展，使基础教育面临前所未有的大好发展局面，技术装备工作也因此而承担了更为艰巨的任务。
    1、深入贯彻落实中央8号文件精神，未成年人思想道德教育进一步加强。
进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发做出的一项重要决策。在过去的一年里，为进一步加强学校德育工作，教育部研究制定了关于整体规划大中小学德育体系的意见，进一步有效推进了大中小学德育一体化的进程。目前，小学《品德与生活》的新课程实验已完成一轮，小学《品德与社会》的新课程实验已在全国大面积铺开，初中思想品德、高中思想政治新课程实验进一步扩大，实验取得良好效果，受到广大中小学师生的欢迎。2005年7月，我部与中宣部联合下发通知，要求各地以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年为重点，开展好2005年的中小学弘扬和培育民族精神月活动。深入开展积极健康的校园文化建设活动，大力宣传北京开展“新童谣”的经验，倡导各地用以唱响“新童谣”为重要形式的校园文化占领中小学阵地。
    深入开展的未成年人思想道德教育对技术装备工作提出了许多新的要求，包括丰富多彩的专题教育、科技活动、课外活动所需的各种仪器装备，与德育课程相关的教具、资源，以及校外活动场所的设施设备等。
    2、农村教育作为教育工作的重中之重，摆在了优先发展的战略地位。
    2003年全国农村教育工作会议以来，国家坚持科学的发展观，以更大的精力和更多的财力，重点加强农村义务教育工作，出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，大幅度增加了对农村义务教育的投入，逐步将农村义务教育全面纳入财政保障范围。家宝总理和国务院其他领导同志非常关怀农村义务教育工作，亲自推动一些关键措施的落实和突出问题的解决。中央各有关部门形成高度共识，认真落实国务院的要求，集中财力实施了一系列重大工程项目和政策，有力地促进了农村义务教育的发展。地方各级党委、政府也高度重视农村义务教育工作，千方百计加大对农村义务教育的投入，摆在了重中之重的战略地位。农村义务教育迎来了持续健康发展的最好时期，与之相关的学校技术装备工作不断发展。
     ——各级财政投入大幅度增加，政府举办农村义务教育的责任进一步落实。中央财政安排用于农村义务教育的经费持续增长，各省（区、市）也不同程度地加大了对农村义务教育的投入，制定了财政预算内生均公用经费的拨款标准；从2006年起构建农村义务教育经费保障新机制，使多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题正在逐步得到解决。
    ——西部地区“两基”攻坚进展顺利，地区之间教育差距进一步缩小。农村寄宿制学校建设工程进展顺利，2004和2005年共计投入60亿元，截止2005年底共完成规划建筑总面积的62%，计划总投资的64.4%。据统计，2004年已开工学校1694所，开工面积367.2万平方米，预计可满足新增学生59万人、新增寄宿生68万人的就学需求。2004年，西部地区“两基”人口覆盖率与全国平均水平的差距，由2002年的14个百分点缩小到2004年的7个百分点，区域差距明显缩小。
    ——农村中小学现代远程教育工程取得阶段性成果，有力地推动了中西部农村教育实现跨越式发展。截至2005年底，工程配备教学光盘设备291631套，卫星教学收视系统167113套，计算机教室和多媒体设备25389套。覆盖农村小学教学点67258个，农村小学168793所，农村初中30239所，使8000多万中西部农村中小学生受益。2005年7月，教育部在甘肃张掖召开了中西部农村中小学现代远程教育教学应用现场交流会。陈至立国务委员视察了学校应用情况并到会讲话，强调指出：要把农村中小学现代远程教育的应用作为工程建设的关键环节，摆在更加突出的位置。农村中小学现代远程教育工程还成为农村党员干部教育、农业科技推广的重要依托，为构建社会主义新农村提供了重要基础。
    3、基础教育课程改革不断深入，全面推进素质教育取得新成效。
根据教育部2001年制定的课程改革实验推广工作规划，2005年秋季开学，全国所有省、自治区、直辖市小学、初中起始年级全面使用了新课程。
    新课程实验推广推动了教育教学观念发生变化，教育思想和方法不断丰富，重视学生创新精神和实践能力培养的教学行为正在逐步形成。教学方式灵活多样，共同学习、平等交流的师生关系正在形成，学生更喜欢学校、更爱学习。
各地通过强化政府行为，明确责任，加强管理，对减轻中小学生课业负担提出了具体要求并督促贯彻落实，把“减负”工作与改进学校管理、实施课程改革、优化课堂教学、改善师生关系、活跃校园文化活动等各项工作有机地结合起来。
    在2004年17个国家课程改革实验区初中升高中全部实行了学业成绩加综合素质评定的办法，并取得初步成效的基础上，2005年又有500多个区县积极、稳妥地进行中考改革实验。改革取得了全面突破。
    4、坚持以人为本，切实解决与人民群众切身利益相关的教育问题。
    —— “两免一补”政策的落实，有效地解决了农村孩子上学难的问题。2005年，中央和地方财政共计安排资金64亿元，其中中央财政安排免费教科书资金27.8亿元，地方财政主要是省级财政安排免杂费资金27.2亿元，寄宿生生活补助8.6亿元；共资助中西部贫困家庭学生3000万人。同时，对592个国家扶贫开发工作县义务教育阶段的所有贫困家庭学生基本上免除了杂费，395万贫困家庭学生得到了寄宿生活补助。“十一五”期间加快推进农村义务教育“两免一补”的工作部署正在实施中。
     ——大力推进义务教育均衡发展，2005年5月，教育部出台了《关于进一步推动义务教育均衡发展的若干意见》，明确对全国提出了采取切实措施，促进义务教育学校均衡发展；统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校教师队伍建设；建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量等要求。
     ——进城务工农民子女就学难问题得到进一步缓解。按照温总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的要求，加大了对这一新问题的政策研究和工作引导。国务院提出了“以流入地为主，以公立学校为主”接收进城务工农民子女就学的政策。各地积极努力，下大力气解决进城务工农民子女就学问题，收到良好效果。
    随着我国基础教育改革与发展的不断深入，随着基础教育均衡发展的不断推进，全面推进素质教育和不断提高教育质量的要求愈来愈高，对学校技术装备工作的要求也就愈来愈高，不仅有提高装备水平的问题，也有装备技术和教育教学应用适应新形势的问题、加强保障能力的问题。技术装备工作的任务愈来愈重、责任愈来愈重，是一个必然趋势。
     二、深刻认识基础教育工作面临的机遇与挑战，努力使技术装备工作围绕中心，服务大局。
     1．今后五年是基础教育改革与发展任务艰巨的五年
基础教育实现全面协调可持续发展的任务艰巨。目前，城乡之间、区域之间的教育发展存在较大差距，薄弱学校改造仍然面临不小困难，教育发展不均衡的问题引起普遍关注，普及和巩固农村义务教育的任务十分艰巨。客观的讲，我们在全国范围内实现的基本普及九年义务教育在不少地方依然是较低水平、不全面和不巩固的，在中西部地区尤其突出。到目前，还有许多农村学校实验仪器和图书严重匮乏，开不齐国家规定课程，达不到教学基本要求。学校寄宿条件严重不足，食堂、公共卫生和安全设施很差，存在许多隐患。而且，在农村义务教育普及成果尚在亟待巩固提高的同时，又可能面临着城乡教育差距进一步拉大的新的压力。
     基础教育事业的发展正处在两个人口高峰期。一个是初中阶段的学龄人口高峰，2004年是初中阶段学龄人口的最高峰，最高达到了7600万人。2005～2007年是高中阶段的学龄人口高峰。学龄人口高峰将会对包括技术装备工作在内的基础教育各项工作带来新的困难。
     深入推进基础教育课程改革，全面推进素质教育进入攻坚阶段。去年起义务教育课程改革在起始年级全面推开，大面积的农村地区由于各种条件限制面临许多新的课题；全面推进素质教育是一个涉及全社会的系统工程，也仍然面临许多困难。不少地方的择校风依然很盛，片面追求升学率的现象或应试教育倾向还很突出。
     农村教师水平和质量有待提高，日益成为农村义务教育工作中的突出问题。尤其是在一些边远贫困地区，一是整体质量不高，教学水平偏低，培训不够。二是教师的结构性短缺比较突出，不能适应学校教育教学的需要。三是教师管理机制有待改进，补充、流动和交流困难。
     新形势带来许多新挑战，需要高度关注和积极化解。一是解决农村流动人口子女就学问题依然严峻。目前，我国随父母进城的义务教育阶段适龄儿童已达到640多万，一些大中城市难以提前做好学校规划和相应准备。而且因为各地的课程、教学、考试方式不尽相同，也给这些流动儿童的异地就学和学习衔接上带来一定困难。二是新形势下的农村学生辍学问题需要引起高度关注。虽然教育统计反映的数据并不高，但全国的平均数往往掩盖了一些地方农村地区辍学率较高的现象。三是快速发展后的农村学校管理滞后，存在着一定的安全隐患。近一个时期以来，发生在农村学校的安全事故暴露出我们在学校安全工作方面还存在着一些漏洞和薄弱环节。一些学校的安全工作保障体系和机制不健全，学校安全意识不强，责任不落实。许多农村学校缺乏必要的制度和管理经验。迫切需要加强相关培训，完善规章制度，加强学校内部管理，尤其是学校安全管理。
    2．今后五年也是基础教育改革与发展形势最有利的五年
基础教育的基础性、先导性和全局性地位和作用更加突出。随着“十五”计划各项目标的提前实现，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高，国民经济持续较快发展，国家财政收入大幅度增加，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快。这些都为我国基础教育事业的改革与发展创造了坚实的基础、良好的环境和有利的机遇。党的十六大报告对教育特别是基础教育改革与发展提出的任务、目标、要求，既高瞻远瞩又扎扎实实，基础教育优先发展的战略地位得到了充分体现。
      农村教育被摆到了重中之重的战略地位。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把重点普及和巩固农村九年义务教育摆在更加重要的位置，体现了对新时期农村义务教育的高度重视。按照“明确各级职责、中央地方共担、加大财政投入，提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年至2010年，中央与地方各级财政累计将新增农村义务教育经费约2182亿元。我国农村教育又迎来一个重要的战略发展机遇期。
     从法律上将为义务教育提供有力保障。目前国务院常务会议已讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》。修订草案对保障义务教育经费，中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实；实施素质教育，规范教学内容；合理配置义务教育资源，经费投入向农村学校和城市薄弱学校倾斜，采取措施促进学校均衡发展；加强学校管理，保障学校安全，规范学校收费；加强教师培养和管理，加强教材管理和建立实施义务教育的目标责任制等方面做出了明确规定。修订草案经进一步修改后将提请全国人大常委会审议。
     3、基础教育的改革与发展为技术装备工作提供了广阔发展空间和重要的发展机遇。
     以人为本，育人为本。在党的十六大报告中关于教育方针的阐述强调教育工作必须为人民服务，要把教育作为一种公共服务向大众提供；为人民服务还有更深刻的含义，就是为人的全面发展服务。在强调教育与生产劳动相结合的同时，强调教育与社会实践相结合。这就极大拓展了教育的空间和领域，是对党的教育方针的丰富和发展，对技术装备工作有重要的指导意义。要求我们技术装备工作要为人的全面发展、生产劳动和社会实践提供足够的、优质的物质技术支撑。
     以科学发展观统领我国基础教育的改革和发展，坚持以人为本，实现教育事业全面协调可持续发展。统筹各级各类教育协调发展，要求我们技术装备工作要坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，统筹技术装备工作的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹城乡和区域技术装备工作协调发展。在指导原则上要坚持分类指导、分区推进，在观念上要树立“大装备”的概念，在工作重点上要加强农村地区中小学的技术装备工作，在工作环节上要加强教学应用，提高设备的使用效益。在建设上要实现技术装备工作的标准化、规范化和科学化。
素质教育的全面推进与新一轮课程改革，要求我们技术装备工作必须与教育改革与发展目标相适应。通过加强教育技术装备工作，加强和增加教学过程中的实践环节，使理论的教育教学过程与实际的动手实践紧密结合，通过实践行为，不但可以验证许多教学环节中等事例，巩固学生所学知识，还可以提高培养学生的动手能力和分析问题、解决问题的能力。同时通过实践，还可以让学生通过研究性实验，拓宽视野，增长才干，可以加强学生对世界观和价值观的认识，树立科学精神，建立科学态度，培养探索精神和创新精神。所以技术装备工作要在深化基础教育改革、推进教育创新、营造人才脱颖而出的培养环境和教育教学模式、合理配置教育资源中发挥更大的作用。
     4、已经开始的2006年基础教育改革与发展的任务很重，要求技术装备工作一定要围绕中心、服务大局，扎扎实实地做好工作。
     在已经开始的新的一年里，基础教育各方面的工作任务都很重，贯彻中央8号文件要有新进展，实施素质教育要有新突破；要大力普及和巩固提高农村义务教育，建立农村义务教育的保障机制，推进“三大工程”的实施；要积极推进基础教育各项事业持续协调发展；同时，要加强学校管理，切实保障中小学幼儿园少年儿童安全，并进一步作好中小学体制改革和治理教育乱收费工作。要求技术装备工作一定要牢牢把握住当前改革与发展的战略机遇，进一步增强紧迫感和责任感，紧紧围绕事业发展的中心工作，扎实、深入地开创新的局面。
      三、认真总结技术装备工作的成功经验和存在问题，努力创造生机勃勃的工作局面
      长期以来，技术装备战线的同志们积极努力地工作，取得了优异成绩，并结合各地实际做了很多创造性的探索，创造了非常好的经验，需要我们认真总结、提炼和推广。我们这次会议的一个重要目的，就是总结、交流和学习这些方面的经验。概括起来，这些经验主要有六条。一是领导重视，切实把技术装备工作摆上重要议事日程；二是建立一个好的工作机制，方方面面齐心协力，相互配合，协同动作；三是加大投入力度，建立健全投入机制，保证装备水平和装备质量，不断满足基础教育事业发展的需要；一方面要建立技术装备自身的投入机制，另一方面要用足用好有关工程、项目的投入机制；四是围绕中心，明确需求，科学规划，有全局眼光；五是出好题目，争取广泛支持，努力提高资金投入的使用效益；六是狠抓应用，用出效果，不断提高方方面面的认同感和支持度。
      当然，技术装备工作也还存在许多与基础教育改革与发展不相适应的地方。一是对基础教育技术装备工作地位和任务的认识还不到位，主要表现在把技术装备工作放在整个学校教育教学的次要地位，可有可无；二是不同程度地存在一些体制不顺、职责不清的问题。感兴趣的工作争着抓，不感兴趣的工作没人管。各有关单位之间还没有形成良好的互动关系；三是队伍建设还不能适应教育改革与发展的要求。不少地方存在程度不同的队伍老化、观念落后、人才缺乏的问题。四是技术装备整体水平低下，设备使用效益不高，地区发展很不平衡。五是投入严重不足，经费严重短缺。六是就装备说装备的现象还不同程度地存在，不能够有力地服务于基础教育发展的大局。这些问题的产生，有的是历史发展阶段造成的，有的是长期遗留下来的，有的是改革没有到位引起的，需要我们有针对性地采取措施予以解决。
     所以，一方面，教育事业的改革与发展对技术装备工作提出了新的更高的要求；另一方面，技术装备工作还有许多不相适应的地方。这就要求我们必须解放思想，实事求是，与时俱进，用改革的办法解决前进中的问题。要充分地认识和抓住机遇，积极创新，不断推进技术装备工作的改革与制度创新，增强技术装备工作的生机和活力。要树立起以服务求支持，以贡献求发展的观点，有所为才有位。只要找准定位，提供优质服务，就会得到各方面的支持，教育技术装备事业就会发展。
     四、抢抓机遇，积极进取，努力做好技术装备各项工作。
     努力做好基础教育的技术装备工作，是时代的要求，基础教育改革与发展的要求，也是建立和谐社会的要求。这就需要我们从大处着眼，多一点宏观意识、大局意识，以积极进取的姿态，抢抓机遇，把工作做实做好。我着重强调以下九个方面。
     1、加强对技术装备工作的领导
      各地要认真分析基础教育工作的新形势，围绕《全国教育事业第十一个五年规划》、《2020年中国教育发展纲要》的研究制订，加强对技术装备工作的宏观思考和战略研究，提出进一步推进教育技术装备工作改革和发展的思路、战略和政策措施。要把技术装备工作纳入本地区教育发展规划。当前特别要重视根据义务教育阶段学校均衡发展的要求，制定好技术装备工作的具体发展计划。要进一步理顺管理体制，明确责任。技术装备工作一定要有人管、有政策管、有钱管，切实做好规划、指导、组织、协调、监督、评估以及设备配备、使用等工作。
      2、加大对技术装备工作的投入。要建立健全以政府投入为主的机制，不断拓宽技术装备建设资金的来源渠道，尤其是在建立义务教育投入保障机制的工作中，一定要把技术装备工作的需求充分考虑进去。要努力争取教育的财政性拨款每年有一定额度用于技术装备建设。在学校的杂费中要有一定的比例用于教学仪器的更新和易损易耗品的补充。各地要加强对技术装备专项经费的监管，确保专款专用。积极鼓励和提倡社会团体和个人捐助。
      3、积极开展实验教学，大力推进中小学实验室标准化、规范化、现代化建设。
     ——教育部将颁布《中小学理科教学仪器配备标准》（简称“标准”）和《中小学实验室建设规范》。各地要因地制宜，积极贯彻落实。争取用一个不太长的时间，使80%的农村地区中小学校教学仪器配备达到标准的基本要求，实验室建设达到规范的基本要求。大中城市和经济发达地区中小学校教学仪器配备达到标准较高要求的配备水平，实验室建设达到“规划建议”的装备要求。可以考虑与各地的标准化学校建设项目相结合，或通过建立一批中小学实验室标准化建设实验区，加大标准化实验室建设的力度。
      ——积极开展实验教学活动。各地应通过多种形式的实验教学活动，建立适应新课程的实验教学指导体系，强化对学校实验教学的过程管理和监督考核。按照新课程标准的要求，上好实验课，做好分组实验，保证实验教学质量。开展多种多样的教科研与实验教学活动，鼓励广大教师不断努力提高实验教学水平，形成一批实验教学改革的优秀成果。建立、健全实验操作考核、评价制度。各地应根据教育部的有关规定和当地的实际情况，制订适合本地教育发展的考核办法及相应的评价标准，将实验操作考核纳入学生综合素质评价体系，考核成绩记入学生的成长记录手册。加大对实验室的开放力度，逐步推行开放式实验教学，鼓励学生课余时间在实验室自主安排、设计实验，开展实验探究活动，充分发挥实验室应有的功能，提高实验室的使用效率。
     4、进一步加强中小学图书馆建设。
     当前加强中小学图书馆建设的主要任务是贯彻落实《中小学图书馆（室）规程（修订）》。各地要结合工作实际，制订贯彻落实《规程》的具体意见和办法。要采取有效措施，加大对对中小学图书馆建设的经费投入，要把中小学图书馆的建设工作纳入中小学信息化建设，重视资源共享。要切实加强中小学图书馆队伍建设，提高图书馆的使用率，努力推进中小学图书馆建设工作的科学化、规范化和现代化，不断满足素质教育的需要。特别要注意采取有效措施，解决好部分农村学校图书资料严重短缺的问题。
     5、努力抓好教学仪器设备的配备质量。各地要根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，制定教学仪器招标采购实施细则，建立规范的招标采购管理机制。各地要加强对中小学实验室教学仪器设备的质量监管工作。进入学校的教学仪器设备要符合国家标准、行业标准或企业标准，并具备省级以上专业检测机构的检测合格证；积极开展对采用新技术、新工艺、新材料生产的教学仪器新产品的评价工作。严把质量关，切实保证进入学校教学仪器设备的产品质量，严禁有质量问题的产品、尤其是存在环保、安全方面缺陷的产品进入学校。
    6、重视技术装备工作的研究。要按照素质教育和教育改革与发展的要求，充分调动各级教育装备部门和广大教育工作者的积极性，对实验室的装备、实验教学、装备与效益、设备的应用、新产品的开发、自制教具、培训工作等课题进行研究，充分发挥实验室对推进素质教育和教学效能的作用。
   7、加强对技术装备工作的督导和评估。要把技术装备工作纳入督导评估范围，运用评估手段改善和加强中小学技术装备建设与管理，发挥设备的综合效益。各地要结合当地实际，制订相应的评估检查办法，积极推进中小学技术装备工作。
    8、做好实验教学仪器的配备、更新、管理和使用。要建立健全严格的管理制度，学校要有实验室操作规程、安全规定及实验教师工作须知，明确责任，落实岗位职责,采取切实有效的措施，保证各项管理制度的落实。要将实验环境的安全、环保落到实处,保证实验教学的正常开展。在实验室管理中逐步实现实验室管理信息化。
     9、进一步加强技术装备队伍的建设
各地要高度重视技术装备队伍的培训提高工作，解决培训工作所面临的困难和问题。同时要注意解决这支队伍的职称、待遇等问题，进一步调动队伍的积极性。要重视和加强技术装备队伍人才的吸收、引进、培养工作，适应新形势、新要求，探索建立不断提高技术装备队伍整体水平的新机制、新办法。努力建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的管理队伍和教师队伍。
    同志们，当前教育事业的改革与发展，对技术装备工作来讲既是挑战，但更多的是机遇。我们一定要不断增强对做好技术装备工作的重要性和紧迫性的认识，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，积极进取，努力开创技术装备工作的新局面。