全面实施素质教育  大力推进均衡发展

努力开创基础教育工作新局面

同志们:

    今天我们召开2006年度全省基础教育工作会议，主要的任务是回顾总结2005年全省的基础教育、中小学德育和体育卫生艺术教育工作，安排部署2006年的工作。

    一、2005年工作的简要回顾

2005年，在保持共产党员先进性教育活动的推动下，全省基础教育、中小学德育和体育卫生艺术教育工作在各级党委、政府的领导下，在各级教育部门的共同努力下，各项工作都取得了明显进展。

（一）全面实施，重点突破，完善制度，提高质量，义务教育课程改革取得重要进展

    2005年，我省107个县（区）义务教育阶段小学、初中起始年级全面进入新课程，课程改革覆盖面达到100%。年初，我们召开了全省基础教育课程改革现场会，参观了眉县的课改情况，交流了各地的好做法和好经验，提出了“全面实施、重点突破、完善制度、提高质量”的工作思路，有效地促进基础教育课程改革全面、稳步实施。

    1.课改培训重心下移，校本培训得到强化。各市、县和学校把加强校本培训作为提高教师专业成长和课改实施能力的着力点，实行教研人员包乡包校联系制度，积极指导实验学校和一线教师开展校本培训。各市县普遍开展了课改名师“送教下乡”、兄弟学校“多校联培”等活动，对基层教师广泛进行了面对面的指导。铜川等市采取了集中培训和计划设点分散培训相结合、专题辅导和自学提高相结合、培训与实践教学相结合的方式，把培训对象从实验年级扩大到全体科任教师，培训面达到了100%。

2.以校为本，着力建设教科研工作主阵地。省教育厅印发了《关于推进校本研究制度建设工作的通知》，对校本教研的指导思想、基本要求、工作方法和保障措施做出了明确规定，全省各县初步形成了校长是第一责任人，教师人人参与，校内教研与区域联片教研相衔接，个人反思、同伴互助和专家引领密切结合的校本教研制度体系。省上向教育部申报了眉县、碑林为国家级校本教研制度建设基地，并确定了500所省级校本研究制度建设实验学校。许多实验学校在教科研人员的指导下，建立了以学校为主阵地、以教师为主体、以校长为负责人的校本研究制度，通过实践与反思、交流与互助以及多层次的专业引领，有针对性地解决了教学中的困难和问题。子长县的校本教研与培训系列化，眉县的校本教研生态创生模式，三原县的学科研究基地建设，在实践中都取得了明显效果。

3.建设课程资源，提高课改实施水平。在多方协调和认真调研的基础上，制定了“陕西省基础教育资源建设工作方案”，对新课程环境下全省的基础教育资源建设工作进行了全面规划。7月份举办了全省优质课程资源建设骨干培训会，对300多名骨干教师进行了培训。随后又召开了“陕西省农村远教工程暨新课程资源建设选题论证会”和“陕西省农村远教工程暨新课程资源建设项目立项论证会”，形成了包括教育教学、师资培训、教育教学管理、家庭社会教育4大类60多个涵盖基础教育的资源建设子项目，省电教馆多渠道筹集研发资金2000多万元，为“新跨越”系列教育资源的研制开发提供了有力的保障。

4.建设专家队伍，形成多层次专业引领的工作机制。在去年的年度工作会议上，我们邀请了各高等师范院校分管领导，参与研究了基础教育课程改革实施的有关工作，使他们了解了课改，理解了课改，提高了参与和支持课改的主动性。在此基础上，我们整合各高师院校、教科研单位、教育学院、小教培训中心等单位的力量，充实了省级课改专家库，形成了一支学科门类齐全、业务素质较高的省级课改专家队伍。各市、县及实验学校也都建立了自己的专家队伍，形成了省、市、县、学校四级课改专家指导网络，许多一线优秀教师成了课改专家。在省专家指导组的组织协调下，专家们分工协作、以培训、调研、研讨、评估、送教下乡、巡回讲课、专题讲座等形式，对课改实验提供专业支持，这支队伍已成为我省推进课改的专业骨干力量。

5.加强督导检查，保证课改的质量。为保证义务教育课程改革顺利实施，6月和11月，省教育厅两次组织了基础教育课程改革的检查和调研工作，涉及全省11个市区的30多个县区。重点对农村课改的典型经验和好的做法进行了总结，对存在的一些突出问题提出了解决的对策和建议，有效地推动了各地高质量推进课程改革的工作。

6.深化中考改革，建立新型的考试评价体系。省教育厅制定的《2005年初中毕业生学业考试与高中招生制度改革的实施意见》、《课改实验区初中毕业生综合素质评价实施办法》和《陕西省2005年中考加试物理、化学、生物实验操作考核试点工作实施办法》等文件，体现了考试评价制度改革的方向，对推动课改的深入实施产生了积极的作用。加试理化生实验操作考核工作在宝鸡、咸阳、铜川 3市试点的基础上，进一步扩大到西安、渭南各县。各市县按照省上要求，相继出台了各自的实施方案和落实细则。在各方共同努力下，2005年中考中招工作都比较平稳。

（二）深入开展 “三讲两实践”活动，中小学德育工作实现了一些新的突破

1.广泛开展了“三讲两实践”系列教育活动。省厅制定下发了《关于加强延安精神教育进一步广泛开展“三讲两实践”活动的通知》，开展了以读好书、观看优秀影视、开展社会调查、学习劳动技能等为主要内容的暑期实践活动；精心组织了庆祝抗战胜利70周年和“中小学弘扬和培育民族精神月”活动。成功组织了全省 “三讲两实践”活动成果展示，各地十分重视这一活动，选送文艺作品32个和大量的科技发明创作作品，充分展示了我省“三讲两实践”活动取得的成绩，使“三讲两实践”活动和我省中小学德育工作在省内外产生了重要影响。

2.积极开展校园文化建设活动。在全省开展了推广普及新童谣和儿童诗歌等校园文化建设系列活动。与省文化厅联合，从5月份开始至10月底，在全省开展了美丽的祖国敬爱的党—好电影献孩子百部优秀国产影片回顾展映活动。围绕庆祝“六一”，与团省委等部门联合举办了世界优秀童话剧巡展、学校德育成果展演等丰富多彩的系列活动。同时，以“延安精神教育”、“学科教学的德育渗透”、“班主任工作队伍建设”为主题，举办了全省中小学生思想道德教育系列征文活动。评选表彰了全省三好学生和优秀学生干部574名。

3.加强了青少年校外活动场所的建设和管理。年内基本完成了第一、二批的26所青少年校外活动场所内部设备招标采购工作，这26个场所已投入使用，对丰富当地中小学生的课外活动发挥着重要的作用。举办了11期培训班，培训校外活动场所负责人和骨干教师240名，为更好地组织中小学生开展丰富多彩的校外活动奠定了基础。

4.认真落实省委为未成年人办10件实事的工作要求。省文明委关于2005年为未成年人办10件实事的工作中，由教育部门牵头的有两项，我们分解了任务，为落实工作提出明确要求，还将各项工作任务纳入重要督办事项，定期进行检查督办，经省文明委的检查检查，认为工作措施得力，效果明显，达到了省上的要求。

一是加大管理力度，切实减轻中小学生过重课业负担。为保证素质教育的有效实施，2005年就切实减轻中小学过重课业负担下发了一系列的文件。3月，针对一些地方组织小学五年级学生进行较大范围统考的情况，及时向各地下发了《关于在小学阶段不得组织大面积统一考试切实减轻学生课业负担的紧急通知》，4月，以省委教育工委、省教育厅的名义制定下发了《关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见》，5月，又下发了《关于切实禁止利用节假日和休息时间对初高中毕业班进行集中补课的紧急通知》。这几个文件下发后，各地均结合实际及时制定了落实措施，加大了减负工作的力度。我们还组织学生用书检查，对全省11个市（区）的21个县的120多所中小学校的学生课外辅导材料使用情况进行了检查，及时纠正检查中发现的问题，起到了一定的警示作用。

二是做好贫困家庭和流动人口家庭子女义务教育，实现教育公平。2004年省政府办公厅转发省教育厅等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，省教育厅、民政厅、劳动厅联合印发的《关于进一步做好贫困家庭和流动人口子女教育工作的通知》，对解决进城务工农民子女和贫困家庭子女的义务教育问题做出了明确规定，2005年我们重点是对这两个文件的落实，8—9月份各市、县教育局会同民政、劳动等部门按照省上要求对流动人口家庭子女接受义务教育工作进行了全面检查，省上重点对西安、宝鸡等地实行“五证”问题进行了检查。经过各方面的艰苦努力，据不完全统计，目前我省已解决了17.34万名进城务工就业农民子女接受义务教育的问题，占农民工适龄子女人数的98%以上。

5.开展创新与实践活动，落实素质教育。我们开展的素质教育大调研在全省各地反响强烈，对宣传和实施素质教育产生进一步的推动作用，经过调研我们针对实施素质教育存在的问题提出的意见和建议受到教育部的肯定。与省科协组织了全省青少年科技创新活动，在全省中小学中广泛开展了各种形式的科技创新与实践。在第三届全国青少年信息技术创新与实践大赛中，我省取得了团体总分第二名的好成绩。

(三)狠抓项目实施，促进基础教育均衡发展的各项措施成效显著

1.农村现代远程教育在全省60%的县实现了项目设备的全覆盖。2005年我们把远程教育应用作为各级教育行政部门“一把手工程”，不少市县教育局把远程教育应用纳入了年终考核内容。项目学校按省上的要求，普遍建起了应用管理的“一表三册”(专用课表，教育资源登记册、教学应用登记册和为农服务登记册)，还充分利用远程教育手段开展了为农服务和农村党员教育工作。12月，省教育厅、财政厅、发改委在咸阳召开了全省远程教育应用现场会，通过现场参观、经验交流、应用展示等多种形式，广泛宣传了我省远程教育工程取得的成绩和经验。我们还通过创新管理机制，极大地激发了项目市县的积极性，确保了工程配套资金的提前到位，从根本上保证了项目的顺利实施。远程教育设备招标工作通过精心组织，规范操作，在保证采购质量的前提下，节约资金近3000万元，节资率超过去年6.8%达到13.4%，并用节约资金对全省所有模式三教室增加了硬盘配置。为了进一步提升领导干部指导和支持远教工作的能力，省上举办了多期市（县）教育局局长、项目管理人员及学校校长的“教育信息化专题培训班”，对各级领导的信息化素养和应用技能进行培训，收到了很好的效果。

    2.采取有效措施，加快了“普实”步伐。根据全省普及实验教学工作的现状，2005年我们制定了《陕西省“普实”工作方案》，提出用三年时间实现全省80%的县（区）通过 “普实”验收的目标。各地把“普实”工作与“义教工程”、危房改造、学校布局调整、薄弱学校建设、远程教育、“对口支教”等教育项目相结合，统筹规划、整体推进。全年共验收通过了柞水等10个实验教学普及县（区）。目前，全省共有66个县（市、区）通过 “普实”验收，普及率达到62.3%。

3.教育对口支援工作坚持软件与硬件并重，多方面、多渠道争取支持的原则，在帮助贫困地区改善办学条件，提高薄弱学校办学和管理水平等方面都有了明显进展。据统计，全省支教单位已落实支援薄弱学校的资金1301.7万元，选派支教人员(教师)5371名，捐赠教学仪器11111台（件），图书23.6万册，课桌凳4700多套。另外还广泛地开展了助学活动，通过多种渠道资助贫困学生完成学业，仅去年就资助义务教育阶段和高中阶段的各类家庭经济困难学生55.41万人，减免资金达1879.77万元。在苏陕教育对口支援工作中，截至2005年，江苏省为我省贫困地区建校总投资3200余万元，为薄弱学校捐资1192.41万元，捐赠教学仪器设备6264台(件)，计算机357台，图书14.7万册，学习用具5278件。资助贫困生4422名，捐衣物4000余件。累计选派赴陕优秀教师366名，为我省培训师资10828名。其中2005年就为我省贫困地区薄弱学校捐助资金494.5万元，捐赠高亮度投影仪110台，计算机130台，图书11万册，选派赴陕支教教师90人，并接受陕西到江苏相关学校挂职学习的教师1725人。

4.加强基础教育科研的工作取得重大进展。省厅成立了基础教育科研工作领导小组，与省人事厅联合下发了《关于进一步加强和改进基础教育科研工作的意见》，从机构建设、队伍建设、经费保障、成果管理等几个主要方面，对加强基础教育科研工作做出了明确规定，这个文件对全省基础教育科研工作一定会产生重要推动作用。结合新课程实施狠抓教科研工作，全省教科研工作对基础教育改革和发展的作用和影响都得到了大大提升。

    （四）比赛展演活动丰富多彩，体育卫生艺术教育工作呈现出生机勃勃的局面

体育卫生艺术教育以贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育工作规程》等法规为重点，广泛开展了丰富多彩的群众性体育、艺术等活动。成功举办了陕西省第八届中学生运动会、第二十七届大学生田径运动会、全省大学生乒乓球暨“校长杯”乒乓球比赛、全省首届大学生艺术展演、高雅艺术进大学校园、中小学音乐教师基本功比赛和中小学生艺术展演等一系列比赛展演活动。组团参加第九届全国中学生运动会、全国首届大学生艺术展演等重大赛事，都取得了较好的成绩。

去年，我们还在全省大、中、小学实施了“一小时校园健身工程”，认真抓了《学生体质健康标准》的实施工作。在保证开足体育课时，早操和大课间体育活动，保证学生每天不少于一小时的体育活动时间等方面也取得一些进展。西安、汉中、延安等市进行了学生体质健康调查研究，建成了西安、汉中、延安以及西安交通大学、西北工业大学等检测点。完成题为《中学生预防艾滋病知识和生活技能教育——山阳，商南和镇安县中学骨干教师预防艾滋病知识培训及教学方法研究》的“全球基金陕西艾滋病项目”。组织完成了“校园红丝带，你我同行动”师资培训。2005年共有31所高校和高中新生完成了入学后的军训工作。

（五）基础教育各项事业协调发展

1.普通高中教育转向内涵发展。经过5—6年的快速发展，普通高中办学条件极大改善，规模和质量都有所提高，2006年普通高中学校数达到639所，比2005年增加了15所，招生规模达到32.6万人，增加了2.1万人。各市也基本完成了高中的标准化建设，我们已经明确普通高中教育将从加快发展转向提高质量和管理。制定了建设示范性普通高中的相关政策，开展了第二批省级重点高中的复查工作。共创建省级重点高中14所，全省重点高中达到112所。

2.幼儿入园率全面提高，2005年幼儿园达到2433所，比2004年增加了87所，在园学生49.4万人，增加了1.6万人，教职工也增加了2915名，城市基本普及了学前三年教育，农村学前教育入园率有所提高，幼教骨干体系建设得到加强，确定了国家和省级贯彻《幼儿园教育指导纲要》试点园，0—3岁早期教育试点工作成效显著，产生了很好的社会影响。

3.随班就读普及率进一步提高，适应残障儿童特点的多种教育教学方式不断涌现，全省随班就读工作现场会交流了经验，部署了工作，进行了思想再发动，对于推动随班就读工作再上新台阶必会产生重要作用。全省各地还普遍开展了多种形式的“扶残助学”活动。与北京视障教育研究中心共同实施的“金钥匙”工程，大大提高了项目县的视障儿童义务教育入学率。由于工程实施效果良好，在旬邑县召开的现场会引来联合国教科文组织、中央教科所以及黑龙江、内蒙等省市的许多专家、学者和领导出席。

4.语言文字工作重点推进了城市评估工作的进展，西安市作为一类城市经过4年多的前期准备，在省语委的指导后，接受了城市语言文字工作评估，并得到教育部的认可。语言文字地方立法工作也取得了新的进展，已列入省政府法制办和省人大的立法计划。在语言文字宣传工作方面，第八届全国推广普通话宣传周期间，各地也做了形式多样的工作。

5.民族教育工作方面，努力提高内地西藏班的办学水平和教学质量，并为落实藏族学生的伙食补贴，积极争取省政府支持，基本落实了相关经费。完成了2005年内地西藏初中班和插班生的招生任务，共招收高中生16人、初中生125人。

6.加强了美国唐仲英基金会“薪火”乡村教育援助计划项目的实施工作；积极争取扩大对我省义务教育阶段贫困中小学生减免杂费的试点范围；与国际计划组织合作开展了学校改进计划和学前教育、特殊教育等工作；积极推进“做中学”科学实验项目方案，在淳化和蒲城县的基础上，扩大到莲湖区、户县、太白县等县（区）试点。

2005年，全省基础教育战线的同志们抓住基础教育改革和发展的大好形势，珍惜国家高度重视基础教育、人民群众优质教育需求不断增长的历史性机遇，勤奋工作，积极探索，总结出许多新经验，涌现出一大批新典型，咸阳市、汉中市的农村现代远程教育工程的应用工作，商洛市柞水县的普及实验教学工作，宝鸡市中小学生的科技创新活动，西安市碑林区和宝鸡市眉县的校本教研工作，延安市的德育工作等等，都对全省基础教育的改革和发展产生了重要推动作用。我们所取得的一切成绩，都是省委、省政府正确领导的结果，是各级教育行政部门和广大师生员工克服重重困难，扎实工作、奋发进取、不懈努力的结果。

    二、关于2006年全省基础教育的重点工作

    2006年是“十一五”规划的开局之年，做好2006年的工作，开好头、起好步，对于实现我省“十一五”基础教育改革和发展的目标任务意义重大。

按照省委、省政府和教育部的部署，结合我省实际，今年全省基础教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届七次、八次全会精神，全面落实中央8号文件要求，以深化素质教育、推进义务教育均衡发展和提高基础教育质量为核心，进一步普及和巩固提高义务教育，稳步发展高中教育，大力发展学前教育和特殊教育，努力办好让人民群众满意的基础教育。

关于全年工作，省委教育工委、省教育厅已经印发了《工作要点》，基础教育处、德育处、体卫艺处以及有关单项的工作计划也已在会上印发，请各市（区）结合实际，切实抓好落实，确保各项任务的圆满完成。下面，对几项重点工作，我再作以强调。

（一）全面贯彻党的教育方针，加大素质教育推进力度

    素质教育是促进人的全面发展的教育；其核心是培养什么人、怎样培养人的问题；其实质是全面贯彻党的教育方针。近年来，我们做了很多工作和努力，但实施素质教育仍面临诸多困难和挑战，任重而道远。针对我省实际，2006年全面推进素质教育实施，我们必须重点抓好中小学德育、课程改革和体卫艺教育三个方面的工作。

    1.深入贯彻中央8号文件精神，扎实推进中小学德育工作

今年是中央8号文件的贯彻落实年。各地要认真研究进一步推进8号文件贯彻落实的实实在在的措施和办法，力求在德育工作的组织保障、学科教学渗透和“三讲两实践”活动开展方面有所突破。

（1）进一步健全德育工作保障机制。2006年省上将按照教育部即将出台的《中小学德育工作规定》和《中小学德育大纲》要求，启动全省中小学德育工作年度报告制度，进一步加强德育工作的过程管理和考核检查力度。去年省教育厅成立了德育处。据了解，一些市也在积极筹备成立相应的工作机构。各市、县教育行政部门要以此为契机，加大协调力度，努力健全和完善本部门及辖区内中小学校德育工作的机构、队伍和经费保障机制，确保各项德育工作有领导管，有队伍抓，有足够的经费和物质技术条件保证。在此基础上，要分解任务，落实责任，加强力量整合，积极争取党委、政府领导的重视和支持，争取有关方面的理解、参与和主动配合。

（2）积极发挥学科教学的德育渗透功能。学科教学是中小学实施德育的主要途径，具有全员性、全程性的突出特点，对于促进学生正确人生观、价值观和世界观的形成，培养学生良好的思维习惯和行为习惯都具有十分重要意义。一是要在基础教育各个学校大张旗鼓的宣传人人都是德育工作者的理念，引导所有学科教师把德育渗透切实落实到教育教学的每一个环节；二是落实义务教育课程标准，加大德育课程资源开发和建设工作力度，改进德育教学的方式和方法，充分发挥和体现学生学习的主体性、主动性；重视课内外、校内外学习的密切结合，努力实现德育课程的有效教学；三是积极探索新时期学科德育渗透和德育课程教学的突破口，培养学生的学习兴趣，切实增强德育渗透和德育课程教学的针对性、有效性和吸引力。

（3）全面深入推进《三讲两实践》活动有效开展。今年，我们将以系列化、生活化和中小学科技创新活动为重点，进一步深化“三讲两实践”活动。各市、县要按照省教育厅的统一部署，认真组织好4月份“学守则活动月”、6月份“讲诚信活动月”、9月份“中小学弘扬和培育民族精神活动月”和10月份 “创新实践活动月”等系列活动的广泛开展;各地要积极探索中小学“有效德育”的途径和方法，使德育更加贴近学生生活实际，采取多种形式开展生命教育、诚信教育、感恩教育、责任教育、自主教育、礼仪教育、合作教育等教育活动；各地要按照《关于举办全省中小学生科技节的通知》要求，组织开展科技小发现、小发明、小制作活动以及富有个性、特色的创新展示活动，培养学生的科学创新意识和综合实践能力，努力提高学生的综合素质。要按照中、省有关要求，进一步加快青少年校外场所建设步伐，充分挖掘地方德育教育基地的育人功能，为中小学德育工作各项活动的顺利开展提供基地保障。

2.以校本教研制度建设和中考、中招制度改革为重点，全面深化基础教育课程改革

（1）切实加强校本教研制度建设。在中小学全面建设以促进教师专业成长和提高教学质量为核心，以教学型教研为主体、研究型教研为主导、学习型教研为基础的“个人反思、同伴互助、专家引领”的校本教研制度。

（2）积极推进中考中招制度改革。在全省52个课改实验县区平稳实施中考改革和高中招生制度改革，落实学业成绩和综合素质评价以等级制形式呈现的要求，并以适当权重体现在招生录取工作中。做好初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生制度改革的研究、跟踪、指导和总结提升工作。

（3）坚持教育行政人员经常深入课改第一线，对课改工作进行检查和指导，及时解决课改实践中的倾向性、苗头性重大问题。充实和加强省、市、县三级课改联络员队伍，进一步完善和落实课改工作联系制度。组织开展“新课程实施百县行”活动，对义务教育段新课程实施工作进行诊断、研讨、指导与服务。开展先进单位和先进个人（课改名师，课改新秀）与先进教学法的评选，在全省基础教育课程改革工作会议上予以表彰。

（4）完善省、市、县、校四级培训体系，按照“重心下移，以县为主，狠抓校本培训，强化网络培训”的要求，重点对县区教研员和中小学校长、教师进行有针对性的培训和再培训。创新培训方式，充分利用计算机网络、光盘播放等现代信息技术开展培训。

（5）组织开展对全省高中校长的课改知识培训；引导省、市、县教育管理者、教研人员、骨干教师学习高中新课程方案和课程标准。以研究性学习为重点，进一步推进综合实践活动课程的建设。结合高中标准化建设、薄弱学校改造、示范高中创建，进一步完善学校硬件设施，提升管理水平，提高教师素养，推进学校校园文化建设，为高中课改启动，奠定应有的物质技术基础和良好的环境氛围。

3.加强学校体卫艺工作，促进学生全面发展

（1）继续认真贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育工作规程》等各项政策法规，坚持以农村学校为重点，促进农村学校体育、卫生与健康教育、艺术教育基本条件的改善，促使全省学校体育、卫生与健康教育、艺术教育工作全面开展。

（2）在全省中小学广泛开展“贯彻《学校体育工作条例》示范学校”创建工作，开展落实《学生体质健康标准》“健康少年”“健康青年”“达标示范校”评比活动，进一步抓好“一小时健身工程”，积极推进“体育、艺术2＋1项目”（让每个学生在义务教育阶段掌握两项体育运动技能和一项艺术特长）和学生“集体竞赛项目”的普及活动的开展，促进学生加强锻炼、全面发展。  

（3）要以创建省级艺术特色学校和全国中小学课外文体活动工程示范区以及筹办全省“中小学艺术展演活动”为契机，广泛开展学生艺术活动，全面提高学生审美素质，推进全省学校课外校外艺术活动健康发展。

（4）坚持把预防群体性食物中毒和防病防疫工作作为学校工作的重点之一，加强学校食品卫生安全教育、预防艾滋病教育，加大全省学校食堂、厕所、饮水等设施和条件改善的力度，进一步健全学校卫生突发事件监测报告系统，完善应急预案，坚决杜绝学校食物中毒事件的发生。

（5）加大督导检查力度，督促中小学校按照国家和省厅对体育、卫生、艺术和国防教育课程的设置要求“开齐课程、开足课时”；各级教科研单位要积极引导学校推进各类课程和教学改革，不断提高教学质量。

（二）巩固普及九年义务教育成果，推进区域内义务教育均衡发展

“十五”期间我省“两基”攻坚和巩固提高工作步伐加快，普及九年义务教育工作取得了历史性的突破。但是，基础教育发展还存在不少困难和问题，发展不均衡问题十分突出，城乡之间、陕北、陕南和关中不同地区之间、同一地区不同学校之间的发展差距依然很大。特别是农村义务教育学校之间办学条件、办学水平差异很大，薄弱学校改造任务十分艰巨。2006年，我们将围绕义务教育均衡发展重点抓好以下几项工作。

1.制定出台我省促进义务教育均衡发展的实施意见，为促进均衡发展提供政策保障。根据教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》的精神，结合我省基础教育发展实际，我们在调研的基础上制定了《陕西省教育厅关于积极推进义务教育均衡发展的意见》的征求意见稿，会议前已经在省教育厅内部征求意见，此次会议上再次征求大家意见，修改后将正式印发。

2.加强薄弱学校建设。在去年工作的基础上，今年省市县各级教育部门要努力整合资源和目前正在实施的各类建设项目，进一步加大对薄弱学校建设的倾斜力度。省上将加快制定中小学图书馆建设管理意见，积极争取专项资金，重点支持薄弱初中的图书馆和实验室建设;积极推行省级示范性学校（高中、初中和小学）通过联合办学、对口帮扶以及校长、教师相互挂职等措施，加快薄弱学校改造步伐，不断缩小学校间的差距。

3.抓好教育对口支援工作。围绕“教师交流、校长挂职、课改支持、薄弱学校帮扶和资助家庭困难学生就学”为主要形式，进一步推进苏陕教育对口支援工作；积极开展优质高中、示范中小学校对口支援农村薄弱学校工作；结合省级“两联一包”工程，稳步推进省级扶贫单位和高等院校的对口支教工作；以“城乡教育资源开放”为主题，实施“网上支教”计划。

4.继续大力实施农村中小学现代远程教育工程，实现年内覆盖全省80%县区的目标。广泛开展 “远程教育工程应用年活动”，做好项目市、县、学校三种模式管理与应用考核工作；在项目市县认真抓好课程整合、技术支持服务体系建设、资源开发与建设、中小学教师教育技术能力项目建设，以及学校电教课题研究和成果推广工作。

5.加强普及实验教学工作。加大普及实验教学县创建力度，改进和完善验收方法，加强对普及实验教学县的创建过程指导和验收工作，启动对已“普实”县区的复查评估工作，年内完成10个县(区)“普实”验收和5个县区的复查。进一步扩大中学生理化生实验操作技能考核的实施范围，新增加15个已通过 “普实”验收的县区实施考核工作。

6.认真抓好控辍保学工作。抓住农村义务教育经费保障机制改革的机遇，改进和加强学籍管理，分解和落实控辍责任，加大工作力度，降低中小学辍学率，不断提高义务教育完成率。

各市、县教育行政部门要严格按照省教育厅的有关文件要求，在当地政府的统一领导下，研究确定本地推进县（区）域内义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，进一步加大支持农村特别是贫困地区的义务教育发展。

（三）坚持以提高质量为重点，促进基础教育可持续发展

1.加强教科研，为提升教育决策水平和教学质量提供服务

（1）各地要把认真落实省教育厅、省人事厅《关于进一步加强基础教育教科研工作的意见》精神，作为全年的一项重要工作来抓，进一步加强机构建设，完善评估机制，重视教科研人员培训，强化教学成果管理，提高教科研工作绩效，为我省基础教育改革和发展提供更大的支持。各级教科研单位要按照《陕西省基础教育教学成果评审办法》要求，认真组织辖区内中小学教师、教科研人员针对基础教育发展的热点、难点问题进行专项课题研究活动，及时总结并积极开展成果评审工作，使教学成果奖评选真正成为推动教科研工作的重要杠杆，为提高教育教学质量服务。

（2）进一步修订和完善《陕西省市级教研室评估验收标准》和《陕西省市级教研室评估验收办法》，启动市级教研室评估验收工作，组织开展全省教研系统评优树模活动，评选出一批先进教研室、优秀教研员和基层教师。各级教育行政部门要重视发现和培育典型，不断推出新经验、新模式、新亮点，进一步调动教科研人员、一线中小学教师更加积极广泛地开展教育教学研究工作。

2.强化教育教学和学校管理

（1）积极完善课改环境下学校管理制度重建。当前全省各地、各校新的课改理念己经初步形成，学校教育教学运行管理方面旧的规章制度和模式已经不能适应新课程的要求。部分地区和学校针对这些问题已经进行了积极的探索，并取得了初步经验。省教育厅将在调查研究的基础上结合农村义务教育财政体制改革出台关于加强学校管理的指导性意见。各级教育行政部门要按照省厅有关文件要求，积极组织开展相关学习、调研活动，着力推进辖区内中小学校教育教学运行管理机制的调整与完善。

（2）切实规范办学行为。近年来，规范中小学办学行为一直是省委省政府高度重视和社会各界普遍关注的热点问题。今年必须进一步加强管理，加大对各种违规行为的查处力度。一是要严格按照有关规定，督促学校“开齐课程、开足课时”；二是要认真落实省教育厅关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见，坚决制止利用节假日组织学生进行长时间、大面积举办各种形式的补课班；三是要进一步加强中小学用书管理，特别是要加大对教材教辅使用工作的检查力度；四是要加快完善招生考试制度。要坚决执行义务教育就近免试入学和不得组织任何形式的升学考试的有关规定；普通高中招生要实行“阳光工程”，努力做到公开、公平、公正，自觉接受社会监督。五是要规范收费，自觉维护教育形象。

    3.加强对基础教育质量的监测工作

今年省上将启动基础教育质量监测评估体系建设工作。一是要求省市县各级教育行政部门、教科研单位和中小学校都要积极参与到“基础教育质量监测评估体系建设”项目的研究中来，各部门要积极借鉴吸收省内外和国内外的先进经验，结合自身优势及便利条件，勇于确立。探索并实践子课题；在此基础上，并组织开展评价改革试点工作。二是要进一步推进评价制度改革。各地要根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》精神和省上相关文件要求，深入调查研究，积极探索课改环境下有利于促进学生全面发展、教师素质不断提高、学校不断发展的基础教育评价体系，进一步完善适合我省中小学评价与考试制度改革的实施办法。

（四）树立和落实科学发展观，促进基础教育各学段、各类学校的健康发展

     1.推进高中教育的内涵式发展，努力提高普通高中的办学和管理水平。首先，各级教育行政部门要进一步转变观念，推进高中教育的内涵式发展，积极推动高中教育发展模式由规模扩张向优质化建设的转变。其次要加快高中标准化建设和信息化建设应用步伐，努力提高普通高中的办学管理水平，力争年内初步实现“全省普通高中学生学籍电子信息化管理”。再次要通过稳步实施省级示范高中创建和高中会考制度改革，努力扩大普通高中优质教育资源、促进省内普通高中教育质量和办学水平的全面提升，积极减轻中考招生的择校压力。

2.进一步加强学前教育，努力提高学前教育的普及率。一是要认真贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》，做好11个县区和幼儿园试点工作，推进全省各级各类幼儿园课程与教学改革工作，积极探索和解决学前教育小学化的问题；二是进一步扩大0—3岁婴幼儿早期教育试点工作；三是启动学前教育服务网站建设工作，进一步提高农村学前三年教育的普及程度。

3.加大对特殊教育的倾斜支持力度。首先要认真落实全省残疾儿童少年随班就读工作现场会议精神，在经费、项目、人员安排等方面加大对特殊教育的倾斜。其次要加强对特殊教育学校的建设、管理和对校长、骨干教师的培训工作。再次要认真抓好残疾少年随班就读工作，建立健全随班就读支持保障体系和特殊教育贫困家庭学生助学制度，加强随班就读教育教学的业务指导，提高随班就读质量。四是要积极配合省民政厅、省残联做好省特奥运动会的比赛工作和西安市培智学校建设的协调、督促工作。

4.积极做好语言文字工作。一是要进一步加快语言文字地方立法工作，争取年内出台《实施办法》，促进我省语言文字工作走上法制化轨道；二是要在一类城市语言文字工作评估的基础上，部署二类城市的评估，争取在1—2个二类城市进行试点；三是要全面推动语言文字规范化示范学校的创建工作，建设一批语言文字规范化学校；四是要以测试工作信息化建设为重点，完善管理办法和程序，进一步加强普通话水平测试工作的管理。

5.进一步做好“儿基会”、中小学“做中学”、“唐仲英‘薪火’乡村教育援助计划”“生态校园建设”视障儿童的“金钥匙工程”和“学校改进计划”等项目的组织实施和成果推广巩固工作。各有关市、县教育行政部门要加大参与上述项目实施的行政介入和行政推动力度，确保项目顺利实施，推动项目学校教学质量和办学水平的有效提升。

2006年是实施“十一五”计划承上启下的重要一年，实现全年的工作目标，圆满完成各项工作任务，对于我省基础教育“十一五”期间的持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。让我们重心下移，服务基层，转变作风，狠抓落实，重视宣传，营造氛围，加强学习，不断提高自身素质，勤奋工作，争创一流业绩，为推动我省的基础教育事业再上新台阶做出自己应有的贡献。