同志们：

    今年是“十一五”开局之年。前不久，十届全国人大四次会议刚刚闭幕，目前国家和省里正在抓紧制定“十一五”教育发展规划，全省教育工作会议也刚刚结束，今天召开全省教育财务建设工作会议，认真总结“十五”期间教育财务建设工作经验，落实中央和省里关于“十一五”教育工作的要求，规划安排“十一五”教育财务建设工作，对于我们统一思想认识，明确工作思路，做好今后几年的工作很有意义。刚才，元魁同志作了一个很好的工作报告，对“十五”期间的工作进行了实事求是的总结，对“十一五”的工作目标和任务进行了分析，并对2006年全省教育财务建设工作进行了部署，曙光同志也作了很好的讲话，财政、发改委、物价部门的领导也发表了意见。他们讲的都很好，希望同志们在工作中认真落实，创造性地开展工作，为我省教育事业发展作出新的贡献。下面，我讲三点意见。

    一、正确认识教育改革与发展的新形势，把握好财务建设工作的方向

    “十五”期间，是我省经济社会发展不平凡的时期，也是教育事业发展不平凡的时期。在省委、省政府的正确领导下，教育系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，以科学发展观为指导，不断巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展，努力办好让人民满意的教育，全省教育事业持续、健康、快速发展，取得了令人瞩目的历史性成就，呈现出生机勃勃的新气象。最突出的成就是实现了两个“历史性跨越”：一是基础教育实现了普及九年义务教育的历史性跨越。全省所有县市区全部完成了“两基”任务，“普九”人口覆盖率达到100%，圆了我们几代人的梦想。二是高等教育实现了由精英教育向大众化发展阶段转变的历史性跨越。全省普通高校达到93所，全日制普通本专科在校生达到75.5万人，高等教育毛入学率由7.84%提高到17.78％，形成了以长沙、湘潭、株洲、衡阳为重点，各市州均设有一所本科院校、一所以上高职院校的发展格局，湖南高等教育在全国的地位得到巩固和提升。同时，高中教育进入快速发展期，在校生规模达到202.52万人，毛入学率达到45.82%，比2000年提高11.9个百分点。职业教育初步建立和完善了以高职院校为龙头、具有湖南特色的职教体系，规模不断扩大，办学的指导思想、模式、机制正朝着面向市场，以服务为宗旨，以就业为导向，以技能型人才培养为目标的方向转变，服务“三农”的能力不断增强。社会力量办学得到较大发展，民办教育已成为学前教育、中等职业教育和高等教育发展的新生力量。教育事业的健康持续发展，极大地满足了人民群众接受教育的愿望，为全省经济社会发展提供了有力的智力支持和知识贡献。目前，我省15～64岁人口平均受教育年限达到8.7年左右，每十万人口高等教育在校学生达到了1404人。

    “十五”期间教育事业发展所取得的巨大历史性成就，是党中央、国务院关怀、支持的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民特别是教育战线的同志们共同努力的结果。同时，这巨大的成就里面，也饱含了教育财务战线同志们的辛勤劳动和智慧奉献。“十五”期间，财务建设部门的同志们团结一心，艰苦奋斗，开拓创新，为教育事业的发展竭尽所能，作出了突出贡献。几年来，教育财务建设部门积极争取各级财政加大投入，保证了政府财政性资金投入总量逐年增加，积极争取各级政府和有关部门支持，出台了一系列促进教育事业发展的政策措施,建立健全了政府投入、信贷支持、外资利用等多渠道筹资的经费保障机制，组织实施了 “义教工程”、危改工程、寄宿制学校建设工程等一系列重大工程项目，完成了“一费制”、“两免一补”、国家助学贷款等重大政策的落实，大力推进了部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入、高校后勤社会化等一系列重要改革，都取得了令人瞩目的成绩。特别值得肯定的是，去年全省教育财务战线的同志们上下一心，众志成城，圆满、超额、高标准完成了作为省政府确定的8件实事之一的农村中小学危房改造工程，打了一场漂亮的危改攻坚战，充分展示了我们教育财务战线同志们的风采和战斗力。可以说，教育财务战线艰苦细致、卓有成效、富于创造性的工作，为全省教育事业健康快速协调发展打下了基础，功不可没。

    总结“十五”期间教育财务建设工作经验，有几条必须坚持：一是必须以科学发展观统领教育财务建设工作，坚持以人为本，统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，更多地关注农村地区、贫困地区教育发展。二是必须坚持教育事业的公益性原则，旗帜鲜明地反对教育产业化，坚持政府投入为主，发挥好政府保障教育发展的责任；三是要坚持用发展的思路去解决教育工作的困难和问题，抓住机遇，加快发展；四是要坚持办人民满意教育的宗旨，努力满足新时期人民群众对教育日益增长的需求，推进教育的公平、公正，认真解决好人民群众关心的教育热点问题，高度重视、切实支持社会弱势群体享受均等教育机会；五是必须解放思想，实事求是，与时俱进，用改革的办法解决前进中的问题，不断推进改革与制度创新，优化配置教育资源，盘活存量，扩大增量，有效增加教育资源供给；六是必须坚持加大投入和严格管理并重，坚持量力而行的理财原则，努力降低办学成本，提高资金使用效益，保障资金运行安全。 

    当今世界，人力资源越来越成为国际竞争格局中的关键性、战略性资源，教育水平的高低越来越成为国家综合国力和国际竞争力的关键因素。十六届五中全会提出以科学发展观为指导，建设社会主义新农村，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型国家，要求把教育放在优先发展的战略位置，坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略。教育发展的大环境是好的，但同时也要看到，当前，我国正处在社会主义现代化建设和经济社会发展的关键时期，体制改革进一步深化，经济结构进一步调整，经济运行方式整体转变，社会正在发生深刻变革，这些变化必然会在教育领域得到反映。教育工作既面临着一个重要的发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。应该说，当前教育工作碰到的困难和问题很多，但最主要的矛盾是两个，一个是质量问题，一个是投入问题，其他问题大都与这两个问题相关。第一个问题的具体表现是人民群众对优质教育的强烈需求与我们优质教育资源的有效供给不足的矛盾非常突出，第二个问题的突出表现是教育投入与事业发展和人民群众对教育的需求存在矛盾，特别是政府保障教育发展的公共财政职能没有完全到位。正是由于这两个主要矛盾及与之相关的其他问题的存在，加之我们自身的管理还不太规范，使得教育成为备受社会各界关注和议论的热点。这些问题的解决，是办好让人民满意教育的迫切需要，是教育改革与发展必须要跨过的关口。“十一五”期间，我们要着力构建可持续发展的国民教育体系，全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，稳步发展高等教育（毛入学率达到25％），大力发展职业教育，全面提升湖南教育发展实力，实行由教育大省向教育强省的转变，任务非常艰巨。我们在充分肯定“十五”期间工作成绩的同时，要主动应对教育改革与发展中出现的新问题、新情况，正视面临的困难和问题，坚定信心，振奋精神，迎难而上，用改革的精神，发展的办法，妥善解决好教育改革与发展中的问题，促进我省教育事业的全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出贡献。希望教育财务战线的同志们在这方面大有作为。

    二、真抓实干，扎实做好2006年重点工作

    十届全国人大四次会议通过的国家“十一五”规划纲要明确提出，要加大教育投入，着力完成三项重点任务，即普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量。这也是我省正在制定的“十一五”教育发展规划的三个战略重点，是教育工作包括教育财务建设工作的主要着力点。“十一五”期间，教育财务建设工作的主要任务就是要以建立与公共财政体制相适应的教育财务制度为重点，深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各级各类教育经费稳定增长，为教育事业全面发展特别是农村义务教育、职业教育和高等教育发展提供可靠的财政保障。今年是落实“十一五”教育规划的第一年，开好头、起好步，对做好教育财务建设工作乃至“十一五”教育工作意义重大。

    (一)切实加大投入，保障事业发展重点。保障各级各类教育健康发展是政府义不容辞的责任。钱花在何处，体现着政府的执政理念。各市州、县市区政府一定要破除只重视经济发展、忽视社会事业建设的片面发展观，破除急功近利的政绩观，破除教育产业化、市场化的误导，全面落实科学发展观的要求，执政为民，切实履行好政府公共财政职能，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。温家宝总理在十届全国人大四次会议政府工作报告中强调：“要下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设的重点转向农村。”今年开始推行的农村义务教育保障机制改革，对政府的义务教育投入责任进行了明确规定。各级政府一定要把农村义务教育这项农村最大的公益事业摆在头等重要位置，纳入政府公共财政保障范围，切实落实分担责任，绝对不能发生因为政府投入责任不到位而影响新机制改革的推进。这里要强调的是，建立新机制的资金，要在财政预算中单列，从当年新增财力中安排，不能占用教育经费的正常增量。要坚决防止“挤出效应”，特别是不能将省政府确定的农村税费改革转移支付资金用于教育部分60％，其中10％以上用于危房改造这“两个比例”挪作他用。同时，各市州要抓住中央和省里大力发展职业教育的机遇，切实加大对职业教育特别是中等职业教育的投入，加快我省职业教育发展步伐。

    (二)认真抓好农村义务教育经费保障机制改革试点工作。“十一五”期间，中央决定将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制，在农村地区普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，功在当代，利在千秋。前不久，省政府就此进行了专门部署。各级政府及有关部门要充分认识到建立农村义务教育经费保障机制的重大意义，把这项工作作为“十一五”期间教育工作的头等大事，扎扎实实把各项改革政策落到实处，把这件大事真正抓实抓好。今年，湘西自治州和试点的张家界市、益阳沅江市政府要高度重视新机制建立工作，准确把握中央政策，深入细致地开展工作，把各项工作抓落实、抓到位。特别是要妥善解决好新机制建立过程中出现的新情况、新问题，确保新机制改革顺利推进。今年尚未启动新机制改革的地区，要做好2007年整体推进新机制改革的有关准备工作。同时，各市州都要按照中央要求，抓好农村中小学校舍维修改造长效机制建设工作。各级政府一定要抓住国家深化农村义务教育投入体制改革的大好机遇，切实落实分担责任，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，力争通过几年努力，真正实现全省农村义务教育由农民办向政府办的转变，让每个农村孩子都有平等接受义务教育的机会，享受到政府公共财政的阳光。

    (三)切实抓好农村中小学寄宿制学校建设。推进农村中小学寄宿制学校建设是优化资源配置，提高投资效益，全面提升农村义务教育水平的重要举措。今年，省政府决定将这一工作列入为人民群众办的8件实事之一，年内要完成364所寄宿制学校建设任务。各级政府、相关职能部门和项目学校要发扬去年合力推进农村中小学危房改造的成功经验，周密部署、密切配合、扎实推进，确保各项工作任务圆满完成。要编制完善全省寄宿制学校建设工作方案，落实配套资金，强化质量管理，做到建一所、成一所、配套一所、发挥效益一所，把农村寄宿制学校建设项目建成大湘西地区和贫困地区广大人民群众满意的“放心工程”、“精品工程”，建设成为政府的德政工程、惠民工程，为促进我省农村义务教育均衡发展提供条件保障。未纳入今年寄宿制学校建设项目县的市州、县市区，也要立足长远，结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长与流动、学龄人口变化的影响等因素，与中小学布局调整紧密结合，与农村中小学危房改造等项目实施相结合，大力推进寄宿制学校建设工作，通过几年努力，使所在地区农村中小学布局既能适应当前普及和巩固义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。

    (四)认真落实全国职业教育工作会议精神，加快发展职业教育。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊重要地位。要认真落实2005年全国职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，适应我省经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，把职业教育的发展摆到更加突出的战略位置，合理调整结构，重点发展中等职业教育，大力发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。省政府对此高度重视，为推动这一工作，决定在年内召开全省职业教育工作会议。教育行政部门要牵头认真做好调研和会议筹备工作，摸清情况，总结经验，认真分析问题和矛盾，研究对策与措施。要尽快制定下发全省“十一五”职业教育工作指导意见，指导各市州做好“十一五”职业教育发展规划。各市州在发展职业教育的思路上，要抓好职业教育的资源统筹，推动公办职业院校办学体制改革与创新，走规范化、集团化、连锁化办学的新路子。各市州可以进行试点，鼓励公办学校和民办学校进行重组合并，鼓励打破办学体制和所有制界线进行重组。要加强规划和协调管理，办好一批有骨干示范作用的职业院校。要切实加大投入，为加快职业教育发展提供财政保障。国家在“十一五”期间将投入100亿元用于发展职业教育，省财政也设立了专项资金，各市州也要设立专项资金，落实投入责任。

    (五)进一步做好家庭贫困学生助学工作，构建高等教育、职业教育和农村义务教育学校贫困学生资助体系。对家庭经济困难学生实施贷款资助政策，是坚持以人为本、促进教育公平、建设社会主义和谐社会的必然要求。“十五”期间，我省国家助学贷款工作取得很大成绩，已成为保障贫困学子完成学业的重要举措。但目前我省国家助学贷款工作“两个不留空白”的目标尚未实现，近30% 的高校还没有与银行签订国家助学贷款协议，已经签订协议的高校中有17所没有实际发放助学贷款。从实际发放的贷款金额来看，与部分兄弟省市相比还有较大差距。因此，要进一步加大工作力度，大力推进国家助学贷款工作，争取年内全面实现“两个不留空白”的工作目标。各高校要加强与银行的联系与沟通，已经签订协议的要督促银行将贷款如期发放到位；没有签订协议的一律要在6月份以前签订银校合作协议，并将贷款及时发放到学生手中。同时，要加强对学生的诚信教育，积极配合银行做好贷款追缴工作，努力提高还贷率。各市州政府也要把国家助学贷款工作摆上重要议事日程，积极推动市州所属高校学生国家助学贷款工作。另外，要做好新一轮国家助学贷款招投标工作，尽快启动生源地贷款，开创我省国家助学贷款工作的新局面。今年，省里将继续组织国家助学贷款工作的综合评比，奖优罚劣。在落实国家助学贷款新机制的同时，各高校要认真落实高校学费收入10％用于资助贫困家庭学生的政策，保证足额到位，专款专用，通过各种方式资助贫困家庭学生，帮助他们解决实际问题。要适应中等职业教育大发展的形势，抓紧建立中等职业教育助学体系，中央财政已设立了专项经费，省市、县市区财政也应设立相应经费，把这项工作提上重要日程，抓紧抓好。各县市要进一步落实“两免一补”政策，对义务教育家庭贫困的寄宿生给予生活补助，确保没有一个学生因家庭经济困难失学。

    三、加强财务控制，促进教育事业健康发展。

    加强学校财务管理，是教育的基础性工作，是教育事业健康发展的重要保证。这里，我重点强调一下高校财务控制问题。我们有些学校的校长比较注意去争项目、要钱，但对争到手的钱如何把它花得更好一点，思考不够，抓得不够，花钱大手大脚、铺张浪费的现象仍然存在。加强财务控制，目的是降低办学成本，提高资金使用效益。做到该花的钱就花，不该花的钱坚决不花，并且该花的钱还要做到尽可能少花。高等学校在办学过程中，一定要将成本意识和效益观念贯穿学校管理的始终，从严理财，科学理财，加强财务控制，坚决杜绝乱花钱、瞎花钱的现象。

    一是要强化成本观念，建立严格的资金管理制度，严格学校预算管理，尽可能降低管理和运行成本，降低办学成本。高等学校的校长要学会经营学校，着眼于建设节约型高校，坚持量力而行、量入为出、勤俭节约、开源节流、有所为、有所不为的理财原则，尽可能节约办学成本，特别是在基本建设当中，不能跟着感觉走，贪大求全，随意加大建设面积，提高建设标准，造成严重超支，以至入不敷出。要降低成本、提高效益，关键是要统筹整合校内资源，实现资源的优化配置，充分挖掘各种资源的使用潜力，提高资源的使用效率。要深化学校管理体制和运行机制改革，建立有利于节约的制约和激励机制，把节约指标列入校内各部门绩效考核评价体系之中。要积极推进高校后勤社会化改革，探索通过新体制新机制提高后勤运行效率，降低资源消耗。如高校后勤规模化、集约化、专业化经营的路子就值得很好探索。在学校日常工作中要加强节约管理，学校各项办学活动都要精打细算，厉行节约，坚决反对不必要的高标准、讲排场、比阔气、铺张浪费。

    二是要强化发展观念，合理支出，科学支出，把钱用在刀刃上。在市场经济条件下，人、财、物的资源总是有限的，不管是国内还是国外，还没有哪个学校校长说自己的钱用不完。当前高校财务中一个比较突出的问题是，个人收入分配上涨过快，挤占了学校事业发展资金。有的学校收入的大部分用于了个人支出，不得不靠大量举债支撑学校发展。经过多年扩招后，我省高等教育发展思路将发展重大变化，要加快实现从过去的重规模发展向提高质量转变。高等学校要积极适应这一变化，妥善处理好个人收入分配和事业发展的关系，在教育投入结构上进行大的调整，下决心调整内部经费支出结构，控制个人支出规模，把更多的财力用于师资队伍建设、实验室建设和教学仪器设备添置，充实教学、科研内涵，为提高教育教学质量提供物质基础。要加大对校内收入分配的调控力度，建立相对统一、合理拉开差距的校内收入分配制度，防止因为校内各院、系之间收入差距过大，互相攀比，竞相创收，影响教育教学。省、市高校主管部门要加强监控和指导。

    三是要强化风险意识。要严格各级各类学校特别是高校财务管理，确保资金安全。要建立高校大额资金流动监控系统，及时了解资金流动情况。要控制贷款规模，合理科学利用信贷资金，防范贷款风险。要加强对学校建设项目的监督和建设资金使用情况的审计，控制标准和规模。要继续深化高校后勤社会化改革，对后勤基础设施的建设，要坚持走社会化的路子。

    对各市州来说，重点是要管好用好中央和省里下拨的各种专项资金，加强对所属学校的财务管理。近年来，中央和省级财政对教育特别是农村义务教育的投入资金巨大，确保这些资金专款专用并切实提高投资效益，是各市州教育财务建设工作面临的一个重要课题。要坚决杜绝截留、挤占、挪用、平调专项资金的行为，一经发现，要坚决查处。要着眼于完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，在学校财务管理制度上进行创新，积极探索“校财局管”的新机制，建立健全的农村中小学预算制度，建立规范、高效的财务管理体系，保障教育资金用在刀刃上，从源头上防范经济违法、违规现象。

    最后要强调的是，各市州政府特别是教育行政部门和各级各类学校一定要认真落实教育部和省委、省政府要求，严格执行中央和省里出台的有关收费政策，坚决制止教育乱收费。特别是在农村义务教育经费保障机制改革中，绝不允许“一边免费，一边乱收费”。同时，坚决反对向学校摊派、搭车收费，坚决制止一些学校受利益驱动乱收费。教育系统一定要加强行业自律，坚持不懈的予以治理，从制度上、管理上、源头上根治教育乱收费，维护教育事业的良好形象。