同志们：

    正值三伏酷暑，我们在淮安市盱眙县召开全省农村初中合格学校建设现场推进会，参观考察盱眙县农村初中合格学校建设基础设施建设现场，总结三个多月来全省建设情况，交流各地的经验，进一步部署今年下半年农村中小学合格学校建设工作。这次会议，是省教育厅继全省农村中小学合格学校建设工作会议之后，又一次关于合格学校建设的重要的全省性会议，是期中总结会，也是期中加压、推进会、再动员会，所以把南京、苏州、无锡、常州等市的教育局领导同志也请来了。王斌泰厅长对合格学校建设工程的进展情况非常关注，会前专题听取了厅合格办的工作汇报，并对今后工作提出了明确要求。

    今年4月17日，省教育厅在南京召开了全省农村中小学合格学校建设工作会议，王斌泰厅长代表省教育厅作了重要报告，全面总结了全省农村中小学“六有”和“校校通”工程情况，全面部署了今年农村中小学以“四项配套工程”为主要建设任务的农村中小学基本办学条件合格学校建设工作。会议召开三个月来，全省各地教育部门都行动起来了，做了大量工作，开局顺利，进展良好。

    今年实施农村中小学合格学校建设工程的重点是初中，目前正值暑假期间，是初中学校进行基础设施建设的“黄金时期”，也是基础设施建设工作的最关键时期。盱眙县是苏北地区经济基础较为薄弱的县，县委、县政府和县教育局对“四项配套工程”十分重视，政府配套资金到位及时，教育局工作具有超前意识，组织指挥有方，行动迅速，措施得力。盱眙县的各农村初中因地制宜制定了各具特色的实施方案，抓紧时间施工，学校的基础设施建设成效明显。今天大家实地参观考察了盱眙县农村初中基础设施建设工程的进展情况，听取了淮安市、盐城市和启东市教育局的同志从不同的角度介绍的工作实施情况。应该讲盱眙县的现场很好，几个典型经验介绍也很好。通过交流学习、相互借鉴、取长补短，以利于大家能在现有工作基础上进一步完善本地区的实施意见，指导学校进一步优化基础设施建设方案，督促学校抓紧暑假的黄金时间，强力推进，力争在暑假结束前基本完成农村初中合格学校基础设施建设工作。

    下面，我受王斌泰厅长委托代表省教育厅就农村中小学合格学校建设工作讲两点意见。

    一、前一阶段主要工作简要回顾

    今年以来，全省上下围绕农村中小学合格学校建设这个主题，尤其针对教学仪器设备、图书资料、体育、艺术教育器材的配置，做了大量的工作，取得了可喜的成效。

    1、建立组织机构，拟定实施方案。今年2月，省教育厅成立了“农村中小学合格学校建设办公室”，抽调专人，专门负责。随后，各市、县（市、区）教育局都成立了“合格学校建设工作领导小组”，落实了分管领导，建立了工作机构，明确了工作目标和责任，形成了全省工作队伍和网络，为合格学校建设工程的顺利实施提供了组织保障。

    4月20日，省教育厅和省财政厅联合印发了《关于进一步改善农村中小学办学条件的意见》。4月30日，省教育厅印发《关于继续推进全省农村中小学基本办学条件合格学校建设的实施意见》。各市和列入省帮扶范围各县（市、区）相继根据自己的实际情况制定并下发了相应的实施意见。属于非帮扶地区的无锡市，市教育局印发了《关于全市农村中小学合格学校建设的实施意见》，明确把《江苏省中小学教育技术装备标准（试行）》中的第三类装备水平作为当地近两年内合格学校的建设标准，并明确把民工子女学校列入了合格学校建设工程的实施范围。为了落实政府责任，盐城市、泰州市政府先后与所辖各县（市、区）政府签订了农村中小学基本办学条件合格学校建设责任状。

    省厅合格办和各市合格办，为保证工作正常运转，提高工作效率、改进机关作风和廉洁自律，制定了《工作规程》。淮安市合格办还建立了“六项制度”，即例会制度、联系点制度、材料上报制度、信息上报制度、督查督办制度和考核验收制度。

    2、召开会议层层发动，推动合格学校建设工程顺利实施。全省农村中小学合格学校建设工作会议之后，镇江、扬州、盐城、泰州的市人民政府，徐州、南通、连云港、淮安、宿迁的市教育局，分别召开了有关工作会议，动员部署农村中小学合格学校建设工作，明确任务目标和要求，落实专项经费，签署责任状。省帮扶的各县（市、区）也都分别以工作会议、推进会议、现场会议等形式贯彻落实省、市会议精神，进一步广泛发动，宣传合格学校建设工程的意义和做法，具体落实各所学校的建设工作，使实施合格学校建设成为农村中小学广大干部教师人所共知、共同参与的一件大事。

    3、组织调查摸底，建立帮扶建设学校台账。全省农村中小学合格学校建设工作会议召开的当天晚上，省厅合格办召开了各市教育局农村中小学合格学校建设工作机构负责人参加的会议，部署初中情况调查摸底和制定初中分年度实施规划的具体要求。各地按要求在五月初完成了调查摸底工作，接受省帮扶地区按时上报了学校名单和情况统计表。在此基础上，省厅合格办对省帮扶地区上报的初中学校名单进行了审核及实地察看，最后确定了符合“地处农村、独立设置、完成‘六有’任务”等条件的1126所公办初级中学作为省帮扶建设学校，同时被列入省帮扶建设学校名单的还有含初中阶段的特殊教育学校28所、民族中学1所，总共1155所。

    省厅合格办和各相关市、县（市、区）教育局合格办都建立了省帮扶建设初中学校的台账。非省帮扶地区也对辖区内的学校进行了调查摸底，建立了学校名单、现有设备、器材及缺口情况的台帐。盐城市、宿迁市为扎实推进“四项配套工程”，要求各县（市、区）按照“一校一案”的要求逐校制定推进方案。其他不少地方的学校也根据本校的实际情况制定“一校一案”的方案，有的除文字表述外还增加了示意图，明确标出实验室、体育、音乐器材室等专用校舍的布局，以及室外体育场地的布局。使用示意图直观形象，学校有关情况一目了然，便于审核和检查，大大提高了方案的实施效率。

    4、制定配备标准，确定配备目录和数量。鉴于《江苏省中小学教育技术装备标准（试行）》要求较高，即使是第三类装备水平，也就是合格学校的装备水平，全省农村中小学也难以全部一步到位的实际情况，教育厅制定下发了《江苏省农村中小学基本办学条件合格学校建设教育技术装备标准》，作为近两年合格学校建设教育技术装备的基本标准，同时也是省为帮扶建设学校配备器材、设备、图书的标准。厅里对出台这一“基本标准”是十分慎重的，在充分调研的基础上，经多次征求各地的意见，先后修改5次才最后出台。此后又根据实际情况印发了补充标准，对规模较小的定点初中和初中阶段的特殊教育学校的基本标准作了明确规定。

    根据“基本标准”和省帮扶建设学校规模、数量，目前已经测算出省里需要采购的农村初中使用的各种设备、器材的总量，正在按照《政府采购法》规定办理有关采购事宜。由于涉及近600种设备、器材和数千种图书,政府招标采购有严格的程序和规范，需要一定的周期，中标厂家批量生产也需要一定周期，由此测算，省配物资将从10月下旬开始陆续配送到各地。

    5、落实配套经费，进行基础设施建设。根据省教育厅的文件，实施农村中小学合格学校建设工程，省里对经济薄弱地区给予帮扶，其他地区按要求自行配备。确定为帮扶地区的学校，所需专用教室、必要场地、橱柜和器材架等基础设施由地方负责调整、改造、添置，《基本标准》中少量明确为“各地自配”的设备、器材也由地方负责配置。为了使这项好事做好、做实，同时又明确规定不得向农民集资、不得向学生乱收费、不得增加学校新的债务。据此，各地政府和教育行政部门努力争取财政经费和社会支持，大部分地方已经落实了所需的经费，有力地推动了学校基础设施建设。宿迁市政府办公室下发文件，明确要求各县（区）财政按每校8万元拨付专项经费,宿城区、泗洪县等地财政部门已经将经费核拨到了教育财务结算中心。盐城市财政已经安排500万元的专项经费，采取“以奖代补”的方式支持合格学校建设工程，所辖的东台、盐都、建湖、大丰、阜宁、射阳等县（市、区）均已筹措100万元以上专项资金。徐州市已经确定为全市每所省帮扶初中提供需要的橱柜和书架等器材。其他如扬州、淮安等市也已经明确市级的补助额度。

    除省帮扶地区外，我省还有一批非省帮扶的县（市、区）。他们要依靠自身的力量来完成农村中小学合格学校建设任务，所以资金上的压力更大。我们今天特意邀请启东市教育局的负责同志参加会议并作了典型发言。启东市在市委、市政府的直接领导下，前几年开展了“托起明天的太阳”活动，向社会筹措资金，有效解决了危房改造、布局调整、三新一亮、六有、校校通等合格学校建设工程的经费问题，今年为了进一步推动合格学校建设，实施教育现代化，又开展了“放飞明天的希望”为主题的百家企校共建教育现代化活动，积极筹措资金，目前已经签约资金5000万元，到账资金2043万元。启东市的经验有力地告诉我们，农村中小学合格学校建设，政府的支持是主渠道，通过其他合法的渠道，如发动社会捐赠等也是非常重要的筹资途径。我们希望各地包括省帮扶和非省帮扶地区都能从启东市的经验中得到启示。

    为保证合格学校建设工程的基础设施建设质量，规范各项建设要求，淮安市制定了基础设施建设指导方案，明确了各学校专用室、场地在数量、面积、采光、门窗、通风、水电、墙面、防火、防盗等方面的具体要求。淮安市基础设施建设指导方案有较强的针对性、可操作性，可供各地参考。

    总之，三个多月来，由于全省上下齐心协力，农村初中合格学校建设工程正在按照预定计划顺利健康地推进，前期准备工作基本完成，目前已经进入了实质性阶段。

    二、下一阶段主要工作和要求

    （一）进一步提高对合格学校建设工程意义的认识，努力把全省农村中小学建设成合格学校

    合格学校建设工程实施以来得到了各地政府、教育部门和广大农村中小学干部教师高度重视和充分肯定。为了进一步做好今年的下一阶段的工作，我们有必要再一次认识它的重要意义，以进一步提高做好这项工作的自觉性。

    实施合格学校建设工程，进一步改善农村中小学基本办学条件，是提高农村义务教育教学质量的当务之急。关于这一点，我们大家都已经基本形成共识。我省自2001年以来着力实施校舍危房改造、布局调整、三新一亮、六有等几项改善农村中小学办学条件的工程，主要着力于农村中小学校教育教学的硬件条件方面的改善，而从2005年实施的“校校通”工程起，尤其是今年着力实施的以教学实验仪器设备、图书资料、体育和艺术教育器材“四项配套”为主要建设内容的合格学校建设工程，更多更鲜明更集中地体现为学校教育教学的“内涵”建设，将更加有利于提高学校教育教学质量，将更加有力地提高农村学校人才培养的水平，全面实施素质教育。

    实施合格学校建设，做好四项配套工作，进一步改善农村中小学基本办学条件，是贯彻落实新修订的义务教育法，均衡配置教育资源，促进城乡教育均衡发展，缩小城乡学校之间办学条件差距的重大措施。新修订的义务教育法第二十二条规定：县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距。由于历史和体制等多方面的原因，城乡二元结构造成了农村义务教育的学校和城市存在了较大差距。城乡的孩子生活在同一片蓝天下，但是农村的孩子没有享受到和城市孩子同样的教育待遇。在省政府和省有关部门的大力支持下，在全省各地的共同努力下，省教育厅在农村中小学连续数年不断实施几项大的工程，目前在办学条件方面在物质层面上的差距已经越来越小，农村中小学的基本办学条件已发生显著的变化。

    实施合格学校建设工程，进一步改善农村中小学基本办学条件，是落实省政府农村新五件实事的具体行动。省政府从今年起实施的农村新五件实事，明确把进一步改善农村中小学办学条件作为具体任务之一。它是我省建设社会主义新农村的重要方面，是全省基本实现教育现代化的基础工程。省政府办公厅为落实农村新五件实事专门发了文件。可以预期，经过今明两年的努力，全省农村中小学在教育技术装备方面都能基本达到合格学校的建设标准，农村的孩子可以自豪地说：城里学校有的我们学校也都有。

    进一步推进农村中小学合格学校建设，是实施基础教育发展思路战略转移的实际行动。由率先建好少数示范性学校转变为全面提高所有学校的办学水平，并率先从处于弱势的农村中小学做起，我们江苏全面实施了农村中小学合格学校建设的系列工程。把全省所有的义务教育阶段的学校建设成为合格学校，让政府公共财政的阳光雨露惠及全省城乡的每一所学校，让全省农村的孩子和城市的孩子享受同样条件的教育，最大限度地体现义务教育的公平属性，是各级政府及其教育部门和有关部门全面贯彻落实科学发展观的具体体现。我们要不断提高认识，抓住机遇，坚定不移，认真扎实推进农村合格学校建设工程。

    （二）扎扎实实做好各项工作，确保如期完成农村初中“四项配套工程”建设任务

    1、抓紧暑假黄金时间，努力完成基础设施建设任务。盱眙县一位农村初中的校长说得好：省帮扶的教学仪器、图书、设备到来犹如“雪中送炭”，可仅有这个“炭”还是不够的，还必须要有“炉”与之配套才能生出熊熊大火来。这就需要学校事先准备好足够数量的专用校舍、场地，有的还需要有水电、书架、橱柜等基础条件。不少学校目前并不具备这样的条件，需要对校舍和场地进行调整、改造或新建。暑假期间学校内没有学生，正是进行校舍、运动场地的调整和新建、改造的最佳时期。据我们了解，自暑假开始以来，各地都已经行动起来了，但是发展不平衡。有的地方工作抓得很紧，或者原有的条件相对好一点，工程量相对少一点，所以进度比较快；也有的地方工作抓得还不够紧，起步迟缓，或者原来的条件相对差一点，工程量就比较大一点，所以进展也比较缓慢。省教育厅之所以要在这个时候召开会议，就是要通过会议，特别是通过现场示范、交流经验，大力推进：第一是让大家进一步明确基础设施建设工作应该达到什么样的要求，回去以后指导当地的学校结合实际做好基础设施建设工作。盱眙县近几年经济有了长足的发展，但是总体上经济基础还是较薄弱的，盱眙县能够做到的，我省绝大部分接受省帮扶的县应该也能够做到。当然由于各种原因，有的地方初中的校舍数量、运动场地等可能一时达不到上午参观的学校的水平，但是必须要达到省教育厅规定的最低标准。第二是要使那些行动比较迟缓的地方的教育局同志确立起强烈的紧迫感，回去以后进一步加大工作力度，以倒计时的方式安排好当地每一所项目学校的基础设施建设工作。必须像盱眙县教育局介绍的那样，每所学校都要排出全部的工程项目，把校舍的改造或者新建、场地平整改造、水电改造、橱柜维修或者添置等等凡是涉及基础设施建设的所有大大小小的工作列入计划，明确责任人、完成时限、检查验收办法，确保凡是涉及基础设施建设的各项任务无一遗漏地落到实处，确保在省配设备、图书、器材到位时没有一所学校因为基础设施建设没有如期完成任务而出现没法安放的情况发生。暑假剩下的时间不到40天了，希望大家抓紧时间。
在进行基础设施建设的时候，要推广“一校一案”的做法。早在放暑假以前，厅合格办就已经在简报上推广了盐城市的这个做法，有的地方比较敏感，如徐州市看到盐城的经验以后就立即在全市的工作调度会上对各县提出了这样的要求。“一校一案”要从实际出发，不是做样子，而是要管用。学校的实施方案和规划，一定要与实施布局调整和六有、校校通工程的定点校的实际密切结合，防止蔓延扩大，造成新的浪费。各地的实施方案和规划，都要有专用教室和场地调整的平面图，现在按图调整、施工，将来按图安装，既便于县合格办指导，也便于以后检查验收，体现节俭高效。各市、县合格办的人员一定要深入到学校，审核实施方案和平面图，加强实地的指导和督查，发现学校对各种专用教室和器材室的安排不合理、不科学的，要及时加以纠正，防止工程结束之后再花大力气进行返工，劳民伤财。

    基础设施建设要赶前不赶后，这是工作的基本要求。当然各地在抓工程进度的同时，也要防止盲目赶工期，确保工程质量，注意施工安全。

    我们要对项目学校的基础设施建设建立逐校检查验收的制度，并以全县的项目学校全部检查验收合格作为配送设备、器材的前提。各市要在9月份完成对所辖县（市、区）基础设施建设情况的检查验收，省里将在10月份对帮扶地区的基础设施建设情况逐县检查验收，然后最终决定配发设备、器材的进度表。这里我们明确一个原则，也是一个机制，即哪个县（市）学校的基础设施建设先搞好，省配的教仪图书器材就先给那个县（市）的学校配备。对少数虽然预定在第一批发货但是基础设施建设进度较慢、不能如期完成任务的县（市、区）予以调整。省厅合格办要尽快拟订关于基础设施建设的检查验收办法，发给大家，以便统一要求。

    2、积极筹措资金，尽早落实到位，精打细算使用，确保工程顺利实施。农村中小学合格学校建设是一项民心工程，是省委、省政府确定的农村新五件实事的重要组成部分，是各级政府的责任。在这里，我们重申，不能因此而向学生乱收费或向农民集资增加农民的负担，也不能让学校负新债。每所学校基础设施建设和自配少量器材所需的资金应该由市、县两级政府财政安排，目前尚未落实的地方要抓紧时间加以落实。在检查中，我们也听到反映，个别地方对学校提出了自筹多少经费的要求，或者要求学校在经费来源不明的情况下自己与施工单位签订施工合同，让学校负债建设，这是不合适的，必须纠正。自秋季开学以后，所有的农村初中和小学已经不再向学生收取学杂费，学校事实上已经没有收入，如果还让学校去负债建设，会使学校背上新的债务。资金的来源，除不能向学生收费、不能向农民摊派、不能让学校因此而新增债务之外，财政专项、教育费附加、地方教育附加、地方教育基金、发动社会和企业捐赠等渠道几管齐下都可以。总之一句话，义务教育阶段的基本办学条件合格学校建设，各级政府财政要按照国家新修订的义务教育法予以保障，不向学生乱收费，不向农民集资、摊派，也不要让学校背新债。

    3、精心组织，做好教仪、图书、器材的配发、集成工作。此次工程不同于“六有”工程，也不同于以往的“三新一亮”、“校校通”工程，所需要配发的教学实验仪器、图书资料、音体美器材，品种繁多，规格复杂，仅初中理化生实验仪器就有500多个品种。由此而引起的配送、分发、安装、调试等环节众多，十分容易发生错误。厅合格办、省教育装备管理中心和各地合格办、教仪站要充分发挥职能作用，对从发货、安装到检查验收的整个过程，要科学策划、精心组织、上下协调、齐心合力，避免发生错误，力争整个工程成为无差错工程。关于配发和集成等具体事宜，省里已经有了一个工作方案，初步想法是：需要生产厂家安装的实验室的成套设备和室外大型体育器材，以及需要厂家调音的钢琴等，通过县合格办由厂家直接送货到校，其他器材由省市共同负责在市级建立仓库接受供货商的物资，集成以后由县里组织学校一次性按照清单领取，尽可能减少县合格办和教仪站的二次配发。具体方案决定以后要专门开会布置，确保实施方案最合理，有关人员个个都明白。

    4、加大培训工作力度，完善管理制度，确保仪器设备的管好、用好。为农村中小学配备的教学实验仪器、图书资料、音体美器材，无论是品种之多还是数量之大都是前所未有的。这些设备、器材和图书在为中小学提高教育教学质量提供基本条件的同时，也带了使用和管理方面的问题。虽然省里要组织培训，但不可能包办到所有相关的教师和人员。各市、县教育局和学校要高度重视这一问题，要有超前意识，尽早采取措施，加强管理知识和技能基础的培训，要研究、制定日常管理使用制度，确保所配的仪器设备管好、用好。一定要加强教师、实验员的业务培训，保证仪器设备能在教学中得到充分使用。去年，省里已经为100多所初中配备了理化生实验室设备以及实验器材，据了解，有的学校部分教师连仪器都认不全，更谈不上使用了。省合格办的同志在调研过程中看到，有的初中学校体育、艺术教学的器材几乎没有，课任教师非专业的多，上课基本就是“空手道”和“清唱”。新的设备、器材配备之前，各地就要利用本地现有的条件，按学科进行基础培训。通过省、市、县的分层次培训，一是要使每一位有关学科的教师、实验员和管理员，都能科学、熟练使用所配的本学科仪器设备，教材上所要求的演示和学生实验都能独立完成。二是要能够科学管理，不仅要防止器材、设备和图书的损坏、遗失，要分类登记造册，而且要按规定进行科学摆放，制定相关的管理制度，明确管理的要求和责任人，定期进行管理情况检查、考核。比如钢琴问题，使用、维护、调音等等都极其重要，否则，就是新的浪费，今后将被社会指责。三是要充分利用器材、设备和图书资料，为教育教学服务，为学生的成长服务。这次新配的和学校以前有的教学设备、器材和图书资料，都是学校教育教学所需要的最基本条件。各级教育行政部门和学校的领导同志，一定要转变观念，充分认识到提高其利用率对提高学校教育教学质量的重要作用，一定要把使用情况作为考核工作的重要内容，杜绝存放不用的现象发生。还有“校校通”工程配发的电脑，也必须强调使用，不怕用坏，就怕摆坏。只有充分发挥了这些器材在教育教学活动中的作用，才能真正体现出它们的价值。

    5、要把合格学校建设工程做成节俭、高效、廉洁、阳光的民心工程、德政工程。在农村中小学合格学校建设过程中，要充分利用原有的一切基础条件，凡是能够维修再用的一定要维修再利用。要始终贯彻节约优先的原则，实验室的改造，图书器材架的维修等都要如此。上午看了观音寺初中的实验室改造，原有面积不够，把走廊充分利用起来，改造经费又非常节俭，总共800平方米的实验室用房，花了3万多元改造，平均每个平方米用了不到40元钱，效果很好。还有马坝初中的老师用废旧杂志卷起来做成接力棒，用空的易拉罐做成手榴弹，这种精神应该提倡。对于需要地方采购的设备、器材要在充分调查摸底的基础上，对照省定“基本标准”确定实际采购总量，以最高的性价比组织采购质优价廉的物资。在组织招标采购的时候，一定要阳光操作，必须坚决反对和严格禁止任何形式的商业贿赂，要严防被“钱弹”击倒。要真正把合格学校建设工程做成民心工程、德政工程。

    总之，我希望这次会议后，我们大家认识要到位，规划方案要到位，资金筹措要到位，政策措施要到位，管理、制度要到位，也就是工作的每个环节都能到位。

    同志们，大力推进农村中小学合格学校建设，是在省委、省政府领导下，全省教育战线全面学习贯彻落实邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的生动具体的实践，是全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，建设社会主义新农村，缩小城乡差别，推进义务教育均衡发展，体现教育公平，提高农村学校教育教学质量，实现“双高普九”，率先基本实现教育现代化，为两个率先服务的“强基工程”、民心工程、德政工程，其意义重大、意义深远。让我们进一步提高认识，齐心协力，抢抓先机，务实创新，真抓实干，加压加速，去夺取农村中小学合格学校建设工程的全面胜利！