[文号:陕教通报第13期]

　　按：2006年9月14日,省政府召开全省迎接国家“两基”评估验收工作电视电话会议，对我省2007年迎接国家“两基”评估验收工作做了部署，进一步安排了全省“两基”自查整改和巩固提高工作。省政府代省长袁纯清同志、副省长朱静芝同志到会并做了重要讲话，省教育厅胡致本厅长做了专题发言，对“两基”巩固提高和迎接国家评估验收工作提出了具体意见。现将胡致本同志的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真学习领会，切实贯彻落实。

　　　　　切实抓好“两基”自查整改工作确保顺利通过国家评估验收
　　　　　　　　　　　　　　　　胡致本
　　　　　　　　　　　　　　(2006年9月14日)

同志们：
    为了迎接国家对我省“两基”工作的评估验收，省政府专门召开这次电视电话会议，这充分说明了省政府对“两基”巩固提高工作的高度重视和大力支持。袁纯清代省长将在今天的会议上发表重要讲话，全面部署我省的“两基”迎验工作，为全省义务教育事业发展规划新的蓝图，朱静芝副省长也将作会议的总结讲话。全省教育战线的同志要认真学习好、宣传好、贯彻落实好袁纯清代省长和朱静芝副省长的讲话精神，在各级党委、政府的重视和领导下，努力做好“两基”巩固提高工作，满怀信心地接受国家的评估验收。下面，我根据新颁布的《义务教育法》，结合我省实际，讲几点具体意见：
    一、统一思想，振奋精神，切实把迎接国家“两基”评估验收作为当前教育工作的重中之重
    我省从1993年开始实施“两基”工作。14年来，各级党政领导高度重视，大力支持，各级教育行政部门和学校充分发挥职能作用，广大干部群众积极参与、顽强拼搏，努力推进“两基”实施和巩固提高工作，全省“两基”工作取得了巨大成就。清涧县近期通过“两基”验收后，我省将成为西北五省区中第一个“两基”工作全面达标的省份。在此，我代表省委教工委、省教育厅向多年来大力支持教育事业的各级党委、政府和有关部门致以崇高的敬意！向辛勤工作、无私奉献的教育战线全体同志致以亲切的慰问！向以各种方式大力支持教育事业的广大人民群众致以衷心的感谢！
    按照程序，国家教育督导团将于明年第四季度，对我省“两基”工作进行整体评估验收，这是我省教育改革发展中的一件大事。它不仅是对我省“两基”实施水平的全面检查，也必将成为推进我省基础教育加快发展的强大动力。能否顺利通过国家评估验收，关系到省政府向国务院的郑重承诺能否按期兑现，关系到全省人民群众对普及九年义务教育美好愿望能否按期实现。迎接国家“两基”评估验收，是“两基”达标工作的最后一场攻坚战。各级教育行政部门和学校要充分认识全省实现“两基”目标，通过国家评估验收的重要性和紧迫性，把迎验工作摆到重要议事日程上来。要统一思想，增强信心，组建强有力的领导机构和工作队伍，明确目标，强化措施，逐级逐校落实责任。要充分调动教育系统干部和广大教职工的积极性，努力完成这一历史性的艰巨任务，向省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷。
    二、坚持标准，认真做好自查和整改工作
    各级教育行政部门要根据《义务教育法》的有关规定和省政府的要求，对照“两基”评估验收的6大项48条指标体系，认真开展自查和整改。当前，要着重抓好以下几个方面：
    (一)依法保障适龄儿童少年按时、全部入学。要认真贯彻落实《义务教育法》，保障学龄人口接受义务教育的权利。要建立健全控辍保学责任制度和贫困学生救助制度，特别关注弱势群体子女的入学问题，对经济困难家庭子女、进城务工的农民工子女、城市享受低保家庭子女和女童、残疾儿童少年的就学问题要高度重视，妥善解决。要逐村逐户逐人核查落实，努力做到小学无辍学，初中辍学率严格控制在2%以内。各县(区)政府既要动员适龄儿童少年及时入学，又要采取有效措施确保每个学生受完九年义务教育。反过来讲，多一个文盲就是多一个政府救济对象，这个人成家后，还可能扩大为一个贫困户。一户按至少3口人算，政府的救济资金肯定远远大于这个人受完义务教育的费用。这还只是经济账，从政治上和社会效益上看，我们失去的就更多了，是无法挽回的损失。因此，国家和省上都将入学率和辍学率作为硬杠子，实行一票否决。各地还要全面调查义务教育适龄人口状况，登记造册，建立健全科学规范的“普九”档案，为义务教育的动态监测和督导评估提供可靠的依据。
    (二)继续抓好“三项工程”，努力改善中小学办学条件。各地要坚持科学发展观，依据学龄人口预测和义务教育发展趋势，科学制定和实施中小学布局调整方案。在合理布局的基础上，切实抓好危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育“三项工程”。各级教育行政部门要当好政府的参谋和助手，管好、用好各项义务教育专款，认真组织各项工程的实施，确保工程质量和教育投资的效益。各市、县(区)最迟要在明年秋季开学前全部消除D级危房。要把中小学布局调整和薄弱学校改造、寄宿制学校建设紧密结合起来，统筹规划，稳步推进。这“三项工程”是巩固提高义务教育水平的重大举措，必将对我省“两基”的巩固提高产生重要推动作用。
    (三)大力加强教师队伍建设，不断提高教师队伍的整体素质。建设一支数量足够、结构合理、素质精良的教师队伍是提高义务教育实施水平的关键所在，也是国家评估验收“两基”工作的重要指标。目前，我省中小学教师队伍数量不足、结构不尽合理的问题仍然存在。各地要按照省政府和有关部门的要求，全面落实中小学校长任免和教师归口管理制度。要严格实行教师准入制度，切实把好入口关。要按照编制，吸收师范院校毕业生和取得教师资格的高校毕业生充实教师队伍，稳妥清退代课人员。要采取优惠政策，鼓励和支持城乡教师有序流动，不断优化中小学教师学科、职称和年龄结构。要使各县中小学教师队伍学历层次达到评估指标要求。
    (四)认真落实“两免一补”政策，不断完善义务教育经费投入保障机制。当前，中央和省上关于义务教育经费投入的主要要求是：建立中小学经费预算管理制度，将上级财政补助资金和本级财政设立的教育专款足额纳入财政预算；本级财政预算要将义务教育经费单列，切实做到“三个增长”，即：各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的比例，按照在校人数平均的义务教育费用要逐步增长，教职工工资和学生人均公用经费要逐步增长；各级政府新增财力的20%以上用于义务教育；城市“三税”教育费附加足额征收，全部用于改善义务教育办学条件；各级政府要设立危房改造专款，建立校舍维修长效机制；中央农村税费改革转移支付资金总额的20%用于中小学危房改造和弥补公用经费；义务教育经费保障机制用于免杂费、补充公用经费和寄宿学生生活费资金要按时、直接拨付到学校；教师工资按时、足额发放。各级政府还要建立向人大报告义务教育经费投入情况的制度，并向社会公开，接受群众监督。认真落实经费投入政策是义务教育健康持续发展的根本保障，各地要对照上述要求，逐项自查，确保各项经费投入政策的落实。
    (五)切实规范办学行为，全面提高教育质量。各级教育行政部门和学校要加大薄弱学校改造力度，优化配置义务教育资源，不断缩小城乡之间、区域之间的差距，努力使每个学生都能享受公平的义务教育。要建立健全学校的各项管理制度，面向全体学生，坚持德育为首，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。要实行义务教育阶段免试入学制度，严禁开除学生，严禁举办重点学校和重点班，严禁体罚、变相体罚和污辱学生人格，为学生全面发展创设公平、和谐的教育平台。
    三、强化督导，落实责任，确保迎接国家“两基”评估验收工作的顺利推进
    距离明年国家评估验收只有一年的时间，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。这次会后，各级教育行政部门和学校要按照省政府的统一部署，切实抓好“两基”巩固提高工作。
    (一)大力宣传《义务教育法》，营造“两基”巩固提高的浓厚氛围。要用各种方法和群众喜闻乐见的形式进行宣传，积极开展以《义务教育法》为重点的教育法律、法规和政策的学习活动。增强广大干部群众依法治教和尊师重教的意识，形成全社会关心、支持教育事业的良好局面。
    (二)各地教育行政部门要科学制定“两基”自查整改工作规划，层层细化并落实目标任务，加强对“两基”巩固提高工作的指导。要将有关政策规定和工作中出现的新情况及时向政府汇报，争取政府的重视，争取有关部门的配合和支持，形成推进义务教育健康发展的强大合力。
    (三)加强对迎验工作的督导检查。做好“两基”的自查整改工作，确保按期通过国家的评估验收，是各级教育行政部门和教育督导部门今后一年时间的重点工作。各级教育督导部门要严格按照“两基”评估验收指标体系进行督导检查，要组织督学经常到基层和学校，对学校的规划和建设、教育教学工作、“两基”档案建设等方面进行具体指导。对发现的问题，要及时纠正，对难点问题要和当地政府及有关部门进行沟通、协商，尽快解决，保质保量完成自查整改工作。
    同志们，实施“两基”是教育工作的重中之重，我省“两基”工作顺利通过国家的评估验收，对推动全省义务教育的发展具有重要作用。让我们在省委、省政府的领导下，增强信心，扎实工作，为全省教育事业的健康、持续发展做出新的贡献！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共陕西省委教育工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕 西 省 教 育 厅   
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年9月20日