吕  明  凯

(2007年1月23日)

同志们：

今天我们召开全省基础教育2007年度工作会议，主要任务是共同回顾总结2006年全省基础教育、中小学德育和体育卫生艺术教育工作，安排部署2007年的工作。

刚才，11个市区分别就06年工作进展和07年工作打算向会议作了介绍，这种交流相信对大家都有启示。

下面，我简要回顾一下去年全省基础教育口的工作，并就今年的工作讲几点意见。

一、对2006年工作的简要回顾

2006年，在省委、省政府的正确领导下，在各市区教育局的大力支持和配合下，我们以科学发展观为指导，按照“义务教育抓均衡、学前教育抓普及、高中教育抓优质、特殊教育抓倾斜”的发展思路，坚持服务基层、服务一线的宗旨，关注热点，突破难点，迎难而上，狠抓落实，各项工作都取得了较为明显的进展。

(一)认真落实《义务教育法》等有关法规，依法规范办学行为

    一是制定出台了规范办学行为的意见。根据新的《义务教育法》和教育部的有关要求，在认真调研的基础上，反复征求意见，制定出台文件，对社会关注度较高的中小学办学行为有关问题，做出了明确的规定。各市也从当地实际出发，西安、咸阳等市都开展了多种形式的规范办学行为的活动。

二是根据教育部关于规范普通高中建设兴办节约型学校的精神，结合我省实际，从科学规划、合理布局、强化政府投入和管理、禁止学校自行贷款、规范招生收费行为等方面，对各市、县教育行政部门和高中学校提出了具体的意见和要求，积极引导学校健康、持续、协调发展。对高中建设中的一些共性突出问题，我们已经安排进行了一些调研工作。

(二)深入贯彻中央8号文件精神，中小学德育工作成绩显著

认真贯彻落实中央8号文件精神，进一步深化和推进“三讲两实践”系列教育活动，是2006年全省中小学德育工作的重心，我们全年重点推进了以下几方面工作。

1.扎实开展“三讲两实践”系列教育活动。一是在全省教育系统和广大中小学校以读书征文、演讲比赛、新童谣传唱、基础道德教育等多种形式，普遍开展了社会主义荣辱观教育活动。二是开展全省“中小学生弘扬和培育民族精神月”活动。按照2006年活动月的主题，在全省中小学生中开展了纪念红军长征胜利70周年的教育活动，交流和展示了校园文化建设的经验和成果，促进集中教育的主题教育同经常性的校园文化活动紧密结合起来，把民族精神教育贯穿在中小学教育教学的各个环节。按照教育部的安排，会同省委宣传部、团省委在延安市举行了以“迎天安门国旗，传承长征精神”为主题的全省“中小学弘扬和培育民族精神月”活动的启动仪式。三是成功举办全省首届中小学生科技节。为推动我省中小学科技教育活动的广泛开展，大力提升中小学生的科学素养，培养他们的创新精神和实践能力，在广泛调研的基础上，经多方征询意见，省教育厅和省科协发文部署，从2006年起，每年举办一次全省中小学生科技节。去年11月，我们在宝鸡市成功举办了以“崇尚科学、放飞理想”为主题的全省首届中小学生科技节。在这次中小学生科技节上，集中宣传和展示了全省中小学生近年来的科技创新作品；表彰了158名全国和省级中小学生科技创新大赛获奖作品和获奖学生、123名全省中小学优秀科技辅导员；成立了全省中小学科技活动专家指导委员会；邀请知名专家举办了5场报告会。这个活动在全省已经产生了积极影响。四是组织开展了系列评优表彰活动。在全省中小学中，表彰了351名省级三好学生，234 名省级优秀学生干部。在全省各市、县各级各类学校命名了826所省级示范家长学校。在全省命名了10所“北京2008奥林匹克教育示范学校”。

2.积极推进青少年校外教育工作。加强青少年校外教育场所建设是省委2006年为未成年人所办的十件实事之一，在有关厅局的配合下，我们重点抓了六项工作：一是进一步抓好项目建设工作，对一些在建项目进行了检查督导，还与团省委一起，召开专项会议，研究推动了延安市活动中心的建设。到2006年底，全省已立项建设和投入使用的青少年校外教育活动场所达到74个。二是在总结我省已运行的活动中心管理经验、借鉴外省成功做法的基础上，制定出台了规范中心管理的文件。三是进一步加大了活动中心管理与教学人员的培训工作，先后举办了两期校外教育场所负责人研修班，两期校外教育场所骨干教师培训班。四是与团委、妇联、关工委、宋庆龄基金会等多方面加强联系，多种形式地开展了丰富多彩的校外教育、家庭教育活动。我省的校外教育活动得到教育部、全国校外教育联系会的充分肯定和较高评价。国家校外教育西部工作会议在我省召开，会议听取了我省的经验介绍，并参观了宝鸡市陈仓区和凤翔县的校外教育活动场所。西安市的新城区、碑林区、莲湖区的校外活动场所作为全省的建设管理示范点，成为我省向全国展示的一个靓丽窗口。

3.着力建设中小学德育工作的长效机制。一是省厅德育处正式组建运行，并立足德育工作常规管理，集中制定和下发了关于加强学科教学德育渗透、班主任工作、校园文化建设、心理健康教育等工作的意见及高中学生综合素质评价方案等一系列中小学德育工作的规范性文件，为建立我省中小学德育工作长效机制奠定了基础。二是实施中小学德育工作年报制度。通过年报制度强化各级政府及教育行政部门对中小学德育工作的责任，引导各地注重德育工作过程的有效管理，及时掌握全省中小学德育工作的情况，总结中小学德育工作的成功经验，及时发现存在问题，切实提高中小学德育工作的科学性、针对性和时效性。从今年的情况看，各地对中小学年报工作十分重视，均按期报送了有关材料。我们已发文向全省通报2006年全省中小学德育工作情况。三是全省各市、县结合当地实际，开创了中小学德育工作的良好局面。西安市教育局已经成立了德育体育卫生艺术教育处。铜川、宝鸡、安康市教育系统初步建立了“一把手”负责，层层落实了全员抓德育工作的组织领导体系和责任制，宝鸡、铜川、汉中、杨陵等市区普遍建立健全了德育工作机制和运行机制；咸阳、渭南、汉中、安康、铜川、榆林等市在德育课程和德育渗透方面，形成了自己各自的特色和经验，取得了良好实效。西安、延安等市在深化和提升“三讲两实践”活动中，充分利用丰富的德育资源，组织开展了丰富多彩的系列主题教育与实践活动，宝鸡市广泛开展中小学生科技创新活动,通过全省首届中小学生科技节向全省展示，成为全省德育工作的一个亮点。西安、汉中、安康、杨凌等市区统筹协调各方面的德育资源，创建了家庭、学校和社会 “三位一体”的中小学德育工作新机制等等。

(三)全力推进基础教育课程改革，素质教育取得新成绩

1.狠抓新课程培训工作。

为把新课程实施不断引向深入，根据教育教学实践中的共性问题，着力抓了义务教育新课程教学、远程教育应用、科技创新活动等十多项省级培训，培训对象涉及一线教师、教研人员、电教人员、教育部门领导干部、各县分管县长等多个方面。各市县也都多种形式地加强了培训工作。

2.组织了“新课程实施百县行”活动。

按照“重心下移，服务基层，交流研讨，提升水平”的原则，以 “聚焦课堂”，解决教学层面的问题为着眼点，在未央区和石油普教中心进行试点的基础上，组织优秀教师和教研人员100多人次，深入全省11个市（区）的泾阳、旬邑、陈仓、太白、富平、合阳、延长、宜川、神木、府谷、耀州、印台、镇安、柞水、平利、汉滨、勉县、西乡、长安、新城、杨陵等21个县（区），通过听课、座谈、交流研讨、问卷调查等形式，针对性地解决一线教师在课堂教学和实施课改中的困惑和问题，进行新课程实施的检查调研、教学视导和课堂研讨活动，所到之处，都对形成聚焦课堂的氛围，产生了积极影响。这项活动受到了一线教师的普遍欢迎，先后有2万多名教师参与了活动。一些市县也积极开展了面向一线的类似的活动。

3.启动了高中课改的准备工作。

一是组织对广东、山东等省的高中新课程实验进行了专项考察调研，借鉴他们的经验，在反复听取部分市县教育局、高师院校以及有关专家和高中校长意见，反复研究讨论基础上，制定了《陕西省普通高中新课程改革准备工作实施意见》，明确了我省普通高中新课程改革的指导思想、目标任务、条件要求、实施步骤和保障措施。同时，结合我省实际，还讨论草拟了 10个综合方案和15个学科的教学指导意见，目前正在进一步征求各方意见。

二是去年4月和8月，先后举办了全省骨干校长培训班和高中课改通识培训会，邀请教育部领导、课改专家和知名校长，对各市（区）教育局长、教研室主任、各县（区）分管副县长及高中校长共800余人进行了课改通识培训，并组织部分省级标准化高中校长到广东进行了实地考察调研。

三是积极开展新课程实验样本校试点工作。确定了50所新课程实验样本学校，制定了样本校工作意见，组织召开了样本校校长会议，明确了样本学校在新课程实验中的目标任务，以及在准备、实施阶段的工作内容和工作重点。

各市也积极行动。西安、商洛等市召开了高中课改动员会，邀请国家级专家对全市校长及部分教师进行了通识培训；其他市也都对高中课改作了认真部署，还组织部分校长到外省进行了实地考察。

4.进一步深化考试制度改革。

省上和各地出台的初中毕业生学业考试与高中招生制度改革意见、课改实验区初中毕业生综合素质评价办法和中考加试理化生实验操作考核办法等文件，进一步体现了考试评价制度改革的方向，对推动课改的深入实施产生了积极的作用。中考加试理化生实验操作考核工作进一步扩大到72个县区，共有1500余所初中的40万名学生参加了考核。在中招方面，西安等市还实行将部分优质高中招生指标分配到薄弱初中，严格录取手续，制止生源无序流动等办法，都产生了积极效果。在各方共同努力下，2006年中考中招工作比较平稳。

5.切实加强基础教育教科研工作。一是加强科研成果管理，突出重大课题研究。积极组织申报国家课题，为我省争取到全国教育科学规划课题9项，是历年来最多的一次。承担的国家级课题、教育部规划课题及省上重点课题研究也取得了阶段性成果。同时还加强了对我省286项省级新课程科研课题的监督、管理和指导工作。二是在加强和完善省、市、县教研机构建设的同时，在规模较大的中小学校设立教研室，逐步形成四级教研网络。三是组织教研员先后深入西安、宝鸡、咸阳、渭南等市的学校，对校本教研活动进行引领，进一步落实省、市、县课改工作联系制度。四是认真抓好眉县、碑林两个国家级校本教研制度建设基地的工作，确立了雁塔、三原等11个县区为省级校本教研制度建设基地，建立了50所省级校本教研制度建设示范学校。发展了一批校本教研实验学校，使省级校本教研制度建设实验学校达到476所，并初步形成了以学校为主阵地、以教师为主体、以课例研究为载体的个人反思、同伴互动、专家引领的校本教研制度。此外，还组织开展了多种形式的新课程学科课堂教学观摩、研讨和教学成果评比活动，把学术研讨、教学观摩和培养优秀教师相结合，进一步增强了教研活动的功能。

6.开展了全省首届基础教育优秀教学成果评选表彰。

在省教育厅、人事厅的88号文件下发后不久，渭南市很快印发了实施意见。商洛、安康等市还召开了教科研工作会议，总结工作，表彰先进，出台了加强教科研工作的系列文件，对进一步推动教科研工作，产生了很好的影响。其他各市也高度重视，认真组织，使教学成果评审活动成为我省实施新课程以来对教学研究的大检阅，成为推动课程改革、提升教师和教研人员专业素养的重大举措，对提高教育教学质量、全面实施素质教育也发挥了积极的推动作用。2006年，各地共报送作品1023件，经省上组织专家认真评选，文本类获奖作品256件，多媒体电子类175件，教（学）具类37件。11月3日至4日在宝鸡举行了隆重的表彰大会，对获奖作品进行了表彰。整个评审工作平稳有序，实现了预期的目标。

(四)加强农村基础教育，均衡发展有了新进展

1.农村中小学现代远程教育工程建设和应用成绩显著。

2006年我省的工程建设总资金为10854万元，共为30个项目县（区）配备了2176套教学光盘播放系统，1916套卫星教学收视系统，368套计算机教室，覆盖项目地区100%的农村中小学，累计共覆盖我省80%的农村中小学。由于进一步完善了招标流程和规范，项目设备招标节资率达到13.4%，节余资金达1300多万元。同时在项目实施地区建立了19个培训基地，先后开设50个教学班，培训5291名教师，保证了每所项目学校均有1名经过系统培训的教师，有效保证了项目的顺利实施。

为大力推进应用工作，我们把06年确定为全省的“远程教育工程应用年”，在陕西省教育网上开设了《网上百县行》专栏，为各项目市县学习交流、促进应用提供了平台。同时进一步推进技术支持服务体系建设，成立了技术支持服务中心，开避“远程教育应用专家在线”专栏，构建了我省的“即时通”通讯平台（“陕西远教”QQ群），聘请专家及时在线解答，使大部分项目学校的软硬件问题得到解决。加强三种技术模式设备巡检，及时处理项目学校的设备故障，确保了工程设备的正常运转。

按照省上关于“应用年”活动的要求，各市县校健全制度、严抓细管、全员培训、突出应用，让现代远程教育“走进课堂，面向学生，用于教学”，项目地区80%以上的教师已能够运用远程教育资源开展教学工作，提高了教师的信息化素养，促进了农村中小学教育质量的整体提高。

教育部在咸阳召开的“西部远程教育工程工作现场汇报会”，参观了三原、彬县和武功的应用工作，听取了我省的经验介绍。在教育部召开的2007年年度工作会议上，胡致本厅长专题发言，再次介绍了我省远程教育工程应用工作的经验。在全国远程教育工程实施应用太原会议上，我省还作了大会交流发言。我省加强工程实施和推进应用的经验，受到了教育部的多次表扬和兄弟省市的充分肯定。

2.普及实验教学和教育装备工作进展顺利。

对24个县区的中小学校长及实验室管理人员进行了普实业务培训，参加培训人数达5000余人次。截至06年底，完成了5个县“普实”工作的省级评估验收，全省实现“普实”的县（区）总数达到71个，普及率达到66.4 %；实现“普实”的市（区）达到6个，分别为：西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南和杨凌示范区。

根据全省柞水现场会精神和省厅关于加强中小学实验教学工作的意见要求，06年启动了以应用为核心的“普实”复查评估工作。11月，西安市新城区以较高水平在全省率先通过了省级“普实”复查评估验收。据统计，去年评估验收县（区）政府累计投入资金达4.4亿元，普实验收及复查，巩固了实验教学成果，提高了实验教学水平，为全面提高教育教学质量提供了坚实的物质保障，发挥了积极的推动作用。

此外，制定印发了初中理科教学仪器配备标准、小学数学科学教学仪器配备标准和实验教学普及县复查办法，修订了实验教学普及县评估验收办法。这一系列管理文件，为我省中小学办学和建设提供了技术要求、技术标准和技术规范，促进我省教育技术装备管理工作进一步实现标准化、科学化。

3.认真解决农民工子女就学问题。

今年以来，随着农村中小学新的保障机制的建立，省厅将这一工作列入重要议事日程，分别由各地教育部门牵头就当地流动人口子女的现状、问题和入学情况进行调研，并按照新的《义务教育法》要求，对解决这一问题的政策措施进行研究、调整和认真部署。各地通过简化手续、加大监管力度，树立典型、强化宣传等措施，推进这项工作有了新的突破，如西安市实行的新市民政策等。经过对西安市部分农民工调查，有81%的农民工对这项工作表示满意。

4.积极推动支教工作。协调全军和武警部队争取资金610万元，在我省4个市的14个县援建了15所“八一爱民学校”；继续做好苏陕教育对口支援工作；制定下发了“十一五”期间全省支教工作的实施方案。

(五)不断加强学校体卫艺与国防教育工作，学生整体素质进一步提高

为全面贯彻落实学校体育工作条例、卫生工作条例、艺术教育规程和学生军训工作管理规定，我们全省在部署了学校体卫艺工作专题调研，研究修订了“陕西省中小学贯彻《学校体育工作条例》示范学校”、“陕西省中小学艺术示范学校”的评估量化标准，出台了《陕西省关于加强学生军训工作的意见》。加大了对学校体、音、美教学工作的管理和指导，开展全省中小学体育、音乐、美术优质课、优秀论文评选活动。加强监督检查指导力度，组织全省范围内的学校卫生与食堂饮食安全大检查，会同省卫生厅召开省、市、县、校四级管理人员和校长电视电话会议，安排部署全省中小学卫生疾病和食物中毒防控工作，加大专项卫生健康项目的教育工作。面向全体学生，广泛开展多种形式的学生艺体活动，各市区和学校还积极组织举办形式多样的学生体育竞赛活动，组织开展“全省第二届中小学生艺术展演活动”，全省中小学活动参与面大幅扩大，学生综合素质得到有效提高。学校体卫艺与国防教育工作取得了良好的成效，整体水平得到进一步提高。

去年4月，我们精心组织，认真准备，迎接了国家教育督导团对我省学校体育卫生与艺术教育工作专项督导检查。督导团在检查过程中，对我省中小学体卫艺工作的成绩和经验给予充分肯定。

(六)树立和落实科学发展观，基础教育各项事业进一步协调发展

1.高中骨干体系建设取得新突破。确立了普通高中教育“梯次推进、内涵发展、整体提高”的发展新思路，将普通高中建设分为普通高中、省级标准化高中、省级示范高中三个层次。会同省物价局出台了高中标准化学校和示范学校评估管理办法及实施细则，建立了省级标准化高中和示范高中评估专家库，评估验收省级标准化高中17所。

2.幼儿教育取得新进展。召开了全省0-3岁婴幼儿早期教育试点工作座谈会,总结了试点工作经验，提出了进一步扩大试点工作的要求，确定了50所幼儿园为第二批省级试点园，全省试点园达到64所。此外，对0－3岁早期教育的收费情况进行了调研。评估验收省级示范幼儿园12所，全省累计已创建省级示范幼儿园121所。

3.特殊教育进展顺利。下发了《关于做好特奥运动会准备工作的通知》，鼓励动员更多的智力残疾人参加特奥运动会。举办了全省特教学校校长全纳教育理念培训班。完成了省特教研究会换届选举工作。

4.语言文字工作成绩显著。一是积极推进城市语言文字工作。经过3年多的努力，06年1月，西安市通过教育部、国家语委的一类城市语言文字评估，成为语言文字达标城市。启动了我省二类城市语言文字达标创建工作。二是加强推普工作。举办了“陕西省第九届全国推广普通话宣传周启动仪式”，朱静芝副省长和省语委成员单位的领导同志出席了启动仪式。推普周期间在全省各地、大中小学校开展了丰富多彩的宣传活动，产生了广泛影响。三是全力促进语言文字立法。召开了立法工作座谈会，多次向省人大汇报立法的准备情况，目前正在积极争取列入07年立法计划。四是加强测试机构建设。争取省物价局批准了测试收费标准，积极向省编办争取理顺省普通话测试中心管理体制，规范测试工作。

5. 教育合作进一步扩大。启动了与国际计划（中国）开展“儿童早期养育与发展”（ECCD）项目的试点工作，确定了凤翔县等6个试点县，开展了项目培训，完成了基线调研。“陕西学校改进项目”进入到第二阶段，项目区由蒲城和淳化两县扩展到西乡县（包括城固县的孙坪镇）、榆阳区和佳县。在2007财政年度（2006年7月1日至2007年6月30日），为每个教育局提供22万人民币的资金支持。启动了“西部地区‘做中学’科学教育教师培训和推广实践项目”，确定三原县、宝塔区为实验县，200所小学（幼儿园）成为该项目实验学校。对咸阳市7个县区的盲童教育项目和美国唐仲英基金会对周至县贫困学生助学项目加强了管理和指导，项目各项活动进展顺利，收到了良好的教育及社会效果。

此外，结合义务教育经费保障机制改革，从政策制定、制度完善、督察指导、典型培养、经验推介等方面入手，逐级推进和切实加强了学校管理工作；对各市的扫盲工作进行了检查，针对复盲率高的问题提出了对策措施。镇巴县在全国扫盲工作会议上作了大会经验交流。

我省基础教育取得的这些成就，是省委、省政府正确领导的结果，是各级教育行政部门和广大师生员工克服重重困难，扎实工作、奋发进取、不懈努力的结果。今天在座的同志们为我省基础教育改革和发展事业辛勤工作，付出了心血，做出了贡献。在此，我代表省委教育工委、省教育厅向在座的各位，并通过大家向全省广大教育工作者表示衷心感谢和诚挚问候。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省基础教育工作还存在许多困难、问题和挑战。基础教育发展水平尤其是农村义务教育发展水平仍然较低，与建设和谐社会和人民群众的需求还有很大差距；投入严重不足、教师队伍整体素质不高、办学条件仍然较差等制约基础教育事业发展的难题仍未得到有效解决；区域、城乡、各类教育之间发展不平衡的问题仍然非常突出；基础教育优质资源紧缺、部分地方和学校办学行为不规范等人民群众高度关注的问题依然存在；教育的舆论环境有待进一步改善等等。我们必须认清面临的形势和肩负的重任，牢固树立和全面落实科学发展观，上下一心，群策群力，努力开创我省基础教育发展的新局面。

二、关于2007年的重点工作

按照省委、省政府和教育部的部署，结合我省实际，2007年全省基础教育工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持深化改革、促进均衡、重视协调、提高质量、推动发展的工作方针，努力促进我省基础教育事业的持续协调、健康和谐发展。

关于全年基础教育口的具体工作，各市都已作了研究部署，为了便于上下衔接，形成合力，实现全省基础教育发展与改革的新进展、新突破，我介绍一下省厅考虑的一些重点工作。

(一)全力做好全国教育工作会议精神的贯彻落实工作

改革开放以来，党中央、国务院在1985年、1994年、1999年先后召开了三次全国教育工作会议，我省也先后召开了三次教育工作会议。这几次会议都是在我国现代化建设和教育事业发展的关键时刻召开的，对于促进教育的改革和发展具有里程碑式的意义。当前，我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中，经济、社会和科技的发展对教育事业发展，提出了新的更高的要求，人民群众的教育需求也不断高涨。在这样的新形势下，国家将在今年适当时候，召开第四次全国教育工作会议。这次会议将是在新的发展起点上，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步部署教育事业发展与改革工作的总共要会议。会议必将出台一系列重要的新思想、新政策和新举措，会议召开之后，我们一定要全力以赴地抓好会议精神的学习宣传和贯彻落实工作。

(二) 进一步加强和改进学校德育、智育、体育、美育工作，推进素质教育取得实质性进展

随着“普九”、 “教育强县”、“农村远程教育工程”等措施的深入实施，全省义务教育的办学条件得到了巨大改善，加强管理，提高教育质量，推进素质教育全面实施，成为“十一五”期间最重要的任务。新修订的《义务教育法》把实施素质教育明确写进了《法》里，确立了素质教育的法律地位，这就要求我们必须坚定不移地把素质教育作为工作的指针，贯穿于基础教育的各个阶段和各个环节。

1.推进“三讲两实践”活动不断深入，努力提高中小学德育工作的科学性、针对性和实效性。

（1）落实“育人为本、德育为首”，注重实效，将社会主义核心价值体系融入中小学教育教学各个方面。

积极推进德育课程改革。在保证各中小学校开足开齐政治课、思想品德课的基础上，德育课程重点要培养中小学生社会主义核心价值观。结合基础教育课程改革，更新教育教学观念，努力开发德育课程资源，探索新时期德育教学的突破口，提高学生对德育课程的学习兴趣，切实发挥德育课程教学在引导学生形成正确价值观念、良好思想道德方面的重要作用。

认真落实关于加强中小学学科教学中德育渗透工作的意见，将中小学德育工作渗透到各个学科的教学之中，将社会主义核心价值体系的基本内容与德育课相结合、与各个学科的教学相结合，把社会主义核心价值体系的基本内容融入整个中小学教育教学的各个方面，进一步形成中小学全员抓德育的工作局面。

以社会主义核心价值体系进一步深化和提升“三讲两实践”活动。将坚持马克思主义指导思想，坚持中国特色社会主义共同理想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持社会主义荣辱观的社会主义核心价值体系贯穿于“三讲两实践”活动之中，深化和提升“三讲两实践”活动的本质内涵和意义。

认真落实关于加强中小学校园文化建设的实施意见，将推进校园文化建设和环境建设相结合、和学校管理相结合、和“三讲两实践”系列教育活动相结合、和创建特色学校相结合，全面开展校风、教风、学风建设，组织开展形式多样的校园文化活动，加强校园绿化、美化和人文环境建设。形成良好的校园文明，创建积极向上的校园氛围，努力建设平安、健康、文明、和谐的校园。召开全省中小学校园文化建设现场会，总结和推广校园文化建设方面的先进经验，为广大师生营造一个良好的学习、生活和工作环境。

把中小学心理健康教育列入中小学德育工作的重要内容，切实加强中小学生心理健康教育。认真落实关于加强中小学心理健康教育的实施意见和中小学心理健康教育教师培训规划、中小学心理咨询室建设规范，建立教育行政主管与专家业务指导相结合的工作机制，在有条件的中小学创建心理健康辅导室，配备专（兼）职心理健康教育教师，对学生开展心理辅导。启动省级心理健康教育骨干教师培训工作，力争在全省中小学创建30所心理健康教育示范学校。

进一步加强中小学生科普教育工作。要充分发挥课堂教学在提高中小学生科技创新素质中的主渠道作用，结合教学内容实际，有意识的在各科教学中渗透科普知识教育和创新精神培养。要积极开展研究性学习活动，要加强对学校课外兴趣小组活动的组织和指导，要积极开展中小学生信息技术创新与实践活动。省教育厅在认真总结首届全省中小学生科技节经验的基础上，与省科协共同举办第二届全省中小学生科技节。

以迎接党的十七大为契机，开展形势教育和实践，通过多种形式让学生了解党的十六大以来我国经济、政治、文化、社会建设取得的辉煌成就，亲身感受家乡和身边的变化。以此为主题组织开展第四个“中小学弘扬和培育民族精神月”活动。

（2）积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的中小学德育工作网络体系，大力加强德育工作的宣传力度。

切实做好青少年校外活动场所建设、管理和使用工作。认真落实《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅〈关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见〉的实施意见》（陕办发〔2006〕26号），制定下发《陕西省青少年活动场所管理办法》，对已经批准立项和在建的全省青少年校外活动中心进行一次全面的督导检查，确保各项工作和安排部署落到实处。

充分发挥各级青少年校外教育联席会议的统筹管理职能和作用，召开省校外联席会议年度工作会议，总结工作，安排部署下一阶段青少年校外活动场所建设、管理和使用工作。利用我省丰富的德育资源，协调有关部门，尽量使各种校外教育场所向中小学生免费开放，为广大青少年提供基本的、普遍的和均等的公共服务。

各级教育行政部门要加强对中小学德育工作的统筹管理，体现各级教育行政部门在中小学德育工作中的主体作用，积极与宣传、文明办、共青团、妇联、关工委等部门互动协作，形成有关部门共同促进德育工作的局面，积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的中小学德育教育网络。

各级教育行政部门要加强对学生家长的教育工作。各中小学校要办好“家长学校”，通过“家长学校”与家庭、社区建立经常性的交流互动机制，作为学校德育工作的延伸，共同促进学生思想道德建设工作。

加强中小学德育宣传工作，争取新闻媒体和社会各方面更多的关注和支持中小学德育工作，宣传中小学德育地位、方针和各地的工作经验。加强新闻发布、先进典型宣传力度，充分发挥舆论导向作用。

（3）进一步建立和完善中小学德育工作的保障机制。

加强中小学德育工作的组织领导。建立各级教育行政部门“一把手”负总责，各有关部门参加的德育工作领导小组或联席会议制度，负责统筹协调中小学德育工作，落实德育工作经费。中小学校要建立和完善校长负责，德育干部、团队辅导员、班主任为骨干，全体教职员工为主体，家长、社区代表参加的学生思想道德建设工作的领导体系和管理机制。各级教研部门要设立德育工作专（兼）职研究人员，加强德育研究和指导，组织开展各种形式的德育研讨和交流。充分发挥各级教育科研机构和各类中小学德育工作专家指导委员会、德育研究会等的作用，努力探索教育行政部门与专家指导相结合的德育工作新机制。

切实加强班主任队伍建设。将班主任工作纳入中小学校管理的重要组成部分，切实加强中小学班主任工作，扎实开展师德建设工作。认真落实省教育厅《关于加强中小学班主任工作的指导意见》（陕教德〔2006〕15号），从全新高度认识加强班主任工作的重要性，充分发挥中小学班主任在学校教育工作中的骨干作用，把中小学班主任的工作职责落到实处，努力更新和改进班主任工作的原则与方法，严格坚持中小学班主任的选聘标准和程序，切实为中小学班主任工作提供保障，实现班主任工作的专业化，促进学生德智体美全面发展。

进一步落实和完善德育工作年报制度。要通过年报制度强化各级政府及教育行政部门对中小学德育工作的责任，引导各地注重德育工作过程的有效管理，及时掌握全省中小学德育工作的情况，总结中小学德育工作的成功经验，及时发现存在的问题。

建立中小学德育工作的评优表彰机制。2007年集中评先表彰一批德育工作的先进单位和先进个人。评选表彰全省“三好学生”和“优秀学生干部”。及时总结、交流和推广各地德育工作的先进经验和做法，形成中小学德育工作的动力机制。

2.完善考试评价制度，抓好高中课改启动工作，全面深化基础教育课程改革

一是加强义务段德育、体育、音乐、美术、综合实践和小学段英语、科学等薄弱学科建设。通过集中培训、网络培训、校本培训等多种形式，提升教师的业务素质；组织一线优秀教师、教研员研制和开发优秀课程资源；强化教科研工作，努力提高这些学科的教学质量。

二是深入开展“新课程百县行”活动，进一步办好“三秦课改大讲堂”。“百县行”活动由各市具体组织，在40个县区实施，省上选派有关专家和优秀教师进行指导，主要通过听课、交流研讨等形式，解决一线教师在课堂教学和实施课改中的困惑和问题。继续举办“三秦课改大讲堂”。特邀省内外国家级课改专家、名校校长、优秀教师，就课改中的难点、热点问题作专题学术报告，或开展参与式、互动式培训。专家的报告和讲座，进行全程录相，将及时上传到陕西教育网，供各地学习借鉴。

三是进一步深化考试评价制度改革。在全省90个课改实验县区平稳实施中考改革和高中招生制度改革，落实学业成绩和综合素质评价以等级制形式呈现的要求，落实将优质高中招生计划按10%比例向薄弱初中分配的要求。切实做好初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生制度改革的研究、跟踪、指导和总结提升工作。以校本评价为重点，积极建立课改环境下促进学生全面发展、教师素质不断提高、学校不断发展的新的评价机制。

四是切实加强课程资源建设。积极整合和开发制作一批优质课程资源，并上传网络全省共享。进一步强化中小学教材和教辅管理，加大对各种违规行为的查处力度，不断规范和净化教育市场。

五是下大力气抓好普通高中新课程实验的准备和实施工作。前不久省政府和教育部已先后决定我省07年秋进入高中新课程。这项工作是广大师生和全社会关注的焦点，各地一定要精心组织，认真部署，要采取多种形式，全面开展新课程培训，省、市两级一定要在今年秋季开学前完成高一年级教师的专业培训工作。要以样本学校建设为依托，以校本研训为重点，以信息化建设为突破口，确保高中新课程实验的顺利实施。

3.进一步加强和改进学校体育、卫生、艺术与国防教育工作，切实提高学生体质健康水平。

继续认真贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《学校艺术教育工作规程》等法规、制度和政策，进一步加强和完善相关配套法规与制度建设，全面提升学校体卫艺与国防教育工作水平；认真学习宣传和贯彻落实全国学校体育工作会议精神，进一步加强和改进学校体育工作。把加强学校体育工作作为推进素质教育的重要切入点、突破口和主要工作方面，大力营造“以人为本，健康第一”的社会环境与舆论氛围，切实把学校体育工作列入重要议事日程，多种渠道，多种措施落实全国学校体育工作会议精神，全面提高学生的健康水平。按照教育部、国家体育总局、共青团中央决定，我省从2007年开始，在全省中小学校要广泛深入地开展“全国亿万学生阳光体育运动”。结合《体育（与健康）课程标准》、《学生体质健康标准》的全面实施，保证国家规定课时的落实，保证教学效果的落实；实现青少年学生每天锻炼一小时，在全省各级各类学校掀起群众性体育锻炼的热潮。启动创建“全省中小学贯彻《学校体育工作条例》示范学校评比活动”。加大全省学校食堂、厕所、饮水等设施和条件改善的力度，积极组织实施“新农村卫生校园建设工程”，改善农村学校的卫生设施。采取积极措施，改善全省农村贫困地区寄宿学生营养状况。继续重视和加强各市（区）和学校艺术教育骨干体系建设，完成2006年剩余的35所“省级艺术特色学校”的复查验收工作；组织做好“陕西省中小学艺术展演活动”，组队参加“第二届全国中小学生艺术展演活动”；倡导开展大面积参与的学生艺术教育活动，在全省中小学开展“班班有歌声，校校有比赛”的中小学校歌咏比赛活动，全面提高学生审美素质；积极推进全省学校课外校外艺术活动健康发展。进一步加强学校军训工作的检查和指导，促进学生军训工作规范化、制度化。

4.开展“素质教育优秀县”创建工作。

教育部要求，2007年各地要在推进素质教育方面取得实质性的进展。要建立推进素质教育的激励机制，表彰奖励实施素质教育富有成效的地区、学校和教育工作者。鉴于国家要评选“教育工作先进市”，经与有关方面的初步研究沟通，我们考虑启动“素质教育优秀县”的创建工作，近期将制定具体的实施方案、评估指标体系及创建的措施。希望各市认真总结近年来实施素质教育的经验，发现和培育先进典型，扎扎实实地把实施素质教育，提高教育质量作为中心工作来抓，力争通过创建工作使素质教育的实施取得新的突破。

(三)巩固“两基”成果，推进区域内义务教育均衡发展

1. 加强政策和制度建设。出台关于推进义务教育均衡发展的意见，研究制定中小学建设基本标准。争取各方面支持，优化配置，整合师资、资金、设备、项目等有关资源，向农村薄弱学校倾斜。

2. 积极推进中小学教育信息化，继续实施农村中小学现代远程教育工程。2007年完成总资金为11413万元的工程建设任务，项目覆盖安康市、延安市、榆林市的13个县区和企事业移交地方的中小学校，并为有关项目县的部分未覆盖中小学补缺，实现年内覆盖全省100%县区的目标；组建我省基础教育专网，搭建省、市两级管理平台，保证全省普通高中和有条件的初中和小学接入互联网；进一步完善和建设省级基础教育资源库，搭建起一批资源共享的互动课堂示范点，促使更多的优质资源进入中小学校。

要进一步大张旗鼓、深入扎实的开展新一轮的“远程教育应用年活动”。远程教育工程实施以来，各级教育行政部门和电教机构组织了大量的培训工作，通过不同形式、不同层次的培训，使远程教育应用工作得到加强，农村中小学教师和管理人员应用远程教育设备进行教学和管理取得了一定成效。但是，远程教育应用的总体情况还存在不少问题，学科教学中应用不够普遍，一些教师还没有熟练掌握远程教育应用方法，还不能顺畅地利用远程教育设备引入优质教育资源，这在不同程度上影响了远程教育的应用水平，造成资源浪费。今年必须进一步把远教工程实施的重点，放在设备设施的普遍而又经常的应用上。我们已经排各地利用寒假期间进行中小学教师远程教育应用的集中研训，希望各市尽快全面动员，认真抓好落实。同时一定要周密安排全年的培训工作。建议各市多种形式、创造性地开展促进普遍应用的活动，要有自己的“规定动作”和“自选动作”，要切实加强督导检查和考试考核，真正把普遍应用的一系列要求落到实处。今年的应用年活动我们要明确提出“五进三不漏”，就是 “信息技术与优质资源进计划、进教案、进课堂、进管理、进德育；县不漏校点，校不漏教师，教研室不漏教研员”，希望通过大面积地抓“五进”，使所有设备设施最大限度地运转起来，使各类优质资源对于提高教育教学质量，全面实施素质教育充分发挥作用。

3. 以普实县创建为重点，促进农村中小学办学条件的改善。扎实推进“普实”创建工作，年内完成一批 “普实”县（区）验收和部分县区的复查。制定省级中小学标准化实验室建设标准和加强中小学图书馆建设的意见，启动“实验教学优秀学校”创建工作。进一步完善和落实好中考理化生实验操作技能考核工作。

4. 认真抓好控辍保学工作。配合有关部门，实施好“两免一补”和扶贫助学工程。指导和督促各地落实有关政策规定，切实解决好进城务工就业农民子女、社会流散儿童和农村“留守儿童”等特殊群体的就学问题，不断提高义务教育巩固率。配合有关部门做好国家对扫盲工作的复查验收，加大督导检查力度，落实各项工作措施，进一步控制复盲人数，降低文盲率。

5. 切实加强薄弱学校建设。教育部和发改委已决定在“十一五”期间实施薄弱初中建设项目，我省也将拿出资金实施薄弱学校建设工程。工程的重点将放在师资培训、实验仪器及体音美等仪器的配备和管理人员培训方面。各地要提前做好有关准备工作。

(四)坚持不懈地把提高质量作为核心，促进基础教育可持续发展

一是加强基础教育科研工作。加大指导和管理力度，组织好重点课题的研究，力争出一批质量较高、影响较大的研究成果。继续开展基础教育优秀教学成果评选活动，各地要认真总结06年教学成果评选工作的经验，在评选工作中要注意学科分布、城乡分布以及成果种类分布的均衡性，要注意让更多的学校、更多的教师和更多的教研人员参与成果评选，努力扩大参与面，提高影响力，发挥对促进教育教学质量的积极作用。

二是大力推进以校为本教研制度建设。认真抓好碑林、眉县两个国家级校本教研制度建设基地实验工作。加强对省级校本教研制度建设11个实验基地、50所示范学校、477所实验学校的管理，深入开展探索和研究工作，形成一批实验成果并积极推广，促进全省中小学校本教研工作的有效开展。

三是加强基础教育专业支持服务体系建设。启动市级标准化教研室创建工作，推进电教馆（中心）、仪器站（所）标准化建设，强化培训，优化管理，不断提高队伍的整体素质和指导水平；改善工作条件，使其在信息技术设备设施、图书资料和交通工具等方面具备基本的条件，更好地为一线教育教学工作提供经常性指导和服务。整合各方面的专业支持力量，促进高教、职教与基教的衔接，争取省内高师院校的支持，建立高师院校引领和指导中小学教育教学工作的有效机制。

四是加强和改进基础教育质量监测工作。初步建立对教育教学质量检测、分析、评估的工作体系和机制，制定检测标准，组织对部分县区小学4—6年级、初中7—8年级的教学质量进行检测和评估，并认真搞好结果分析、成果应用等工作。

五是切实加强学校管理。制定我省《中小学校管理章程》，开展“学校管理年”活动，探索总结和推广课改环境下学校管理制度重建的经验，强化学校管理，推进和谐校园建设。按照教育部有关政策，研究提出我省清理整顿改制学校的措施，确保义务教育段办学体制改革工作健康、规范、有序进行。

(五)树立和落实科学发展观，促进基础教育各项事业持续协调健康发展

1. 推进高中教育内涵式发展。通过实施省级示范高中和省级标准化高中的创建工作，努力扩大普通高中优质教育资源。开展高中基本建设、经费投入保障机制、招生制度改革现状调研，制定促进普通高中教育健康发展的指导意见，不断提升高中教育质量和办学水平。

2. 进一步加强学前教育，努力提高学前教育的普及率。开展农村学前三年教育专项检查调研，制定进一步加快发展农村学前三年教育的意见，遏制幼儿教育小学化倾向，努力提高农村学前教育的保育质量。对64所早期教育试点园进行评估检查，适度扩大试点范围。开展规范学前教育机构登记注册专项工作，切实加强对各级各类学前教育机构的管理，加快形成我省幼儿教育系统、科学的一体化管理格局。

3. 加大对特殊教育的倾斜支持力度。开展特教管理体制调研，形成加强我省特殊教育工作的意见。加大特殊教育学校建设力度，配合教育部“特殊教育学校建设工程”，做好我省特教学校的新建和改扩建工作，同时在薄弱学校改造、危房改造等项目中，积极向特教学校倾斜。加强特殊教育师资培训和随班就读教师、巡回指导教师的培训，促进骨干教师的专业化成长。建立健全特殊教育教科研网络，不断提高研究水平。

4. 不断强化民族教育工作。培育和树立一批先进典型，总结和推广经验，深化中小学民族团结教育。进一步做好教育援藏工作，加强内地西藏班管理，积极改善民族教育教师的待遇。

5. 积极做好语言文字工作。进一步加快语言文字地方立法工作，争取年内出台《实施办法》，促进我省语言文字工作走上法制化轨道；启动二类城市的评估，积极推动2—3个城市通过省级评估；加强语言文字规范化示范学校的创建工作，建设一批语言文字规范化学校；以测试工作规范管理为重点，完善管理办法和程序，进一步促进普通话水平测试工作的深入开展。

6. 进一步做好中小学“做中学”、“唐仲英‘薪火’乡村教育援助计划”、视障儿童的“金钥匙工程”和“学校改进计划”等项目的组织实施和成果推广巩固工作，推动项目学校教学质量和办学水平的有效提升。

三、关于做好2007年工作的几点建议

今年，全省基础教育口的工作任务依然十分艰巨，为了确保任务落实，我讲几点希望和要求：

(一)加强学习，努力建设学习型组织

党的十六大明确提出要建设学习型社会。基础教育事业涉及千家万户，影响子孙后代，关系广大人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的基石。伴随着我国政治经济体制改革和教育改革的不断深入，基础教育领域出现了许多新情况、新问题，如义务教育均衡发展问题、普通高中课程改革问题、城镇择校现象持续升温的问题、网络环境下的学生思想道德建设问题等等。要应对和圆满解决好这些问题，我们首先要做的就是千方百计抓好全员学习。包括认真学习党的十六大和十六届六中全会精神，学习科学发展观和社会主义和谐社会理论，学习教育发展改革的法规和政策，结合当地经济社会发展的实际，学习和借鉴先进地区的成功经验。在学习中要注意结合自己的实践进行研讨和交流，努力掌握在新的历史条件下基础教育发展的客观规律。通过坚持不懈地认真学习和研讨，加强宏观的、战略性问题的思考，增强驾驭基础教育改革与发展全局的能力，提高理论素养和政策水平，进一步增强工作的前瞻性、预见性和科学性，为创造性地搞好各项工作奠定扎实的理论和思想基础。在不断地学习中，逐步把教育行政机关和所属的中小学校建设成学习型组织。

(二)认真调研，科学决策，重点解决基层和教学一线存在的困难和问题

调查研究是提高决策的科学性和解决实际问题的最有效途径。今天我们面临着许多还说不十分清楚的问题。比如，新课程实施的效果到底怎样评价？远程教育应用工作在一些地方怎么总是推而不动，或者只是做表面文章？素质教育怎么总是难以取得突破性的进展和成效？农村学前三年教育的普及似乎是进入了一个新的高原期，其深层次的原因有哪些？特殊教育对象最应受到关爱和特别倾斜，但很多特教学校却是民办，这个问题怎样才能很快解决等等。要回答这些问题，恐怕只能通过深入而不是敷衍的调查研究。我希望各市主管局长和主管处室以及相关专业支持单位，都能够在今年围绕上述问题，确定具体调研题目，作一些深度调查研究，能为我们共同回答这些问题，提供一些思路和建议。各市也都有自己面临的一些突出问题，希望大家都能够用好调查研究这个有力武器。

(三) 加强沟通与协作，为各项工作的顺利开展提供有利条件

基础教育涉及方方面面，只有在各级政府统一领导和协调下，在各有关部门共同努力下，才能保证稳步、健康发展。各级教育行政部门领导必须加强工作的请示汇报，积极争取各级党委、政府主要领导同志更多的参加教育的有关活动，更多指导和参与教育的有关工作，多种形式积极争取他们对基础教育的重视和关注。同时，也要加强与各级政府发展规划、财政、人事、扶贫、科技、劳动、农业等部门的沟通，积极争取他们的理解与支持。还要注意加强与高等教育、职业教育、民办教育等教育内部各有关方面的协作与配合，密切与各级教育行政部门和学校的联系，团结、整合各方面力量，共同促进基础教育快速、健康发展。

(四) 强化督导检查，扎扎实实推进各项工作的落实

抓落实，是摆在我们各级教育行政部门领导同志面前的首要工作。这是因为管理工作的规律是必须实现闭环，如果只是布置动员，而不下功夫去检查和督导，一些工作任务可能就无法落到实处。基础教育的突出特点是头绪多，任务重，人员少，钱短缺，如果我们自己再不抓紧，再不经常抓督查落实，那什么事恐怕都难以办好，办人民群众满意的基础教育只会流于空谈。所以，希望各市都能下决心采取一些有效措施，围绕今年的重点工作，分解任务，落实责任，定期安排督查督办。要把经常性检查和随机抽查结合起来，确保重要工作部署的全面贯彻落实。要把向上级负责和向人民群众负责结合起来，说实话，办实事，求实效，力争高效率、高质量的全面完成今年的各项工作任务。

(五)求实创新，抓好典型

作为教育工作者，我们必须依据国家的教育法律和法规，依据上级教育部门的政策指导和工作部署，结合当地实际安排和开展工作。但各项工作能否取得进展和成效，则主要取决于我们的工作措施是否符合当地实际，是否具有创造性。由于全省各市县在自然条件、经济社会发展等方面存在着较大差异，决定了我们不可能用一把尺子、一个模式推动工作。这就要求我们一定要因地制宜，因事制宜，不断开拓创新。既要把长期实践中积累的宝贵经验始终不渝地坚持下去，又要根据新的实践不断加以丰富和发展。我们谈创新，在一定意义上讲，就是希望在点上先取得经验，然后再总结经验，完善措施，逐步在面上推广。因此，抓典型的工作就显得十分重要。可以说，抓典型就是抓创新，抓典型就是探究规律。希望教育行政部门各级领导都能有自己的典型，都能大胆地去抓自己的实验田、示范基地，希望大家以科学发展观为指导，不断研究新情况，准确把握新要求，积极创造新经验，努力探索新途径。要在继承和借鉴中推进创新，在培养和推广典型中实现创新，在改进和创新中实现发展和提高。要以典型经验推动面上工作，以创造性应对工作的艰巨性，以多样性应对事业发展的复杂性，使我们的各项工作都更好地体现时代特点和实践要求，不断提高工作的效率和质量。

(六)加强舆论宣传，努力营造良好的工作氛围

埋头苦干、扎实工作，是基础教育工作者一贯的优良作风。而在加强工作宣传，营造有利于事业发展的舆论氛围方面，我们往往缺乏应有的自觉和主动性，工作常常难以到位。比如对于均衡发展、课程改革、教育收费、中小学德育工作以及教育发展环境等问题，社会上常常有不少误解。这就要求我们在抓好各项工作的同时，必须高度重视宣传舆论工作。要围绕各个阶段的中心工作，精心制定宣传方案，积极争取广播、电视、报刊、网络等各类媒体的支持，运用多种形式，在重要版面和时段展开宣传。要注意把媒体宣传与社会宣传、集中性宣传与经常性宣传、正面宣传与舆论监督有机结合起来，努力形成全社会关心、理解、支持、参与基础教育改革和发展的良好舆论氛围。

同志们，今年基础教育的工作任务繁重，责任重大。让我们在省委、省政府的领导下，以对教育事业极端负责的态度，振奋精神，坚定信心，同心同德，扎实工作，不断把我省基础教育事业推向前进，为办好人民群众满意的教育做出新的更大的贡献!

春节将至，借这个机会我代表省教育厅，以及参会的厅机关与各有关单位的同志们向大家拜个早年，衷心祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！