[文号:陕教通报(第9期)]

　　按：2007年6月12日，省教育厅、省财政厅、省农业厅在杨凌示范区召开了陕西省新农村卫生新校园建设工程试点工作项目启动培训工作会议，省教育厅厅长杨希文同志、副厅长吕明凯同志出席并作了讲话。现将杨希文厅长、吕明凯副厅长的讲话印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　　　　在陕西省新农村卫生新校园建设工程项目启动培训工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　省教育厅厅长   杨希文

同志们：
    2005年7月以来，经原省委副书记范肖梅同志的积极倡导和大力推动，我省在四所农村初中进行了生态校园创新工程试点工作。这项工作受到陈至立、彭佩云等中央领导与省委省政府领导同志的高度关注和支持。中央有关部委联合考察后认为，“试点工作取得明显成效，基本具备扩大试点的条件。”因为生态校园创新工程取得的成绩和产生的影响，我省被增列入全国新农村卫生新校园建设试点省之一，中央财政2006年度划拨2100万元支持我们的试点工作。
    根据教育部、财政部、农业部《关于认真做好“新农村卫生新校园建设工程”试点工作的通知》精神和朱静芝副省长的批示，省教育厅、财政厅、农业厅今年联合下发了《陕西省“新农村卫生新校园建设工程”试点工作实施方案》，成立了领导小组和办公室，组建了专家小组，论证发布了技术方案和工作概算。省内7市（区）34个县的100所农村中小学成为首批试点学校。今天，我们召集各位校长和试点市、县的教育局长、主管部门负责人，与省领导小组、专家小组的成员一起开会，就是要共同研究部署项目启动实施工作。
    上午，明凯同志就项目建设工作进行了安排部署，财政厅、农业厅的领导作了很好的讲话，生态校园创新工程四个学校的大会与书面经验交流也对我们很有启发。下面，我再强调几个问题。
    一、充分认识新农村卫生新校园建设工程试点工作的重要意义，牢固树立强烈的责任感和使命感
    开展新农村卫生新校园建设试点工作，这是建设社会主义新农村、推动农村教育改革的重大举措，具有十分重要的意义。
    首先，它是一项和谐校园的建设工程。工程将彻底改变农村中小学师生如厕难、饮水难、就餐难、卫生条件差、公共安全有隐患的现状，为广大师生营造良好和谐的学习、生活和工作环境，进一步保障广大师生的身心健康，有力促进城乡文明同步建设和教育环境均衡发展。
    其次，它是一项深化农村教育改革的工程。配合试点工程建设，开展小种养实践、开设综合实践课程、建设和应用校园网站，让学生学习掌握沼气技术、种养殖知识，开展为农服务活动，对于开阔学生视野，培养学生创新精神和实践能力，实现农村教育与生产劳动和社会实践紧密结合，有效推进素质教育，具有不可取代的重要作用。
    第三、它是新农村建设的重要配套工程。卫生新校园工程的实施，不但可以切实改善农村学校卫生面貌，而且借助这个平台，通过多种形式的“小手拉大手” 活动，可以有效地影响和带动学生家长的思想观念转变、文明健康生活方式的养成与实用技术的推广和普及，从而为建设乡风文明、村容整洁、生产发展的新农村发挥积极的示范和推动作用。
    第四、它也是一项落实科学发展观的工程。工程的实施，不但可以节约能源，提高经济效益，还可以实现污染物的零排放，明显改善学校的生态环境。同时，它还有利于培养和增强广大师生节约能源、保护环境的意识。这也将是建设环境友好型、资源节约型的社会主义和谐社会的重要实践。
    总之，工程的实施关系农村中小学师生身心健康、农村教育改革、新型农民培养和新农村建设，可以显现出环境、教育、卫生、经济、文化和科技普及等多重效益，有利于落实以人为本的思想、和谐社会的理念和科学发展的观念。我们的责任、我们的使命，就是要千方百计地把它建设好，管理好、使用好，使其充分发挥多方面的作用和效益。
    二、切实落实工作责任，为试点工作有效推进提供强有力的组织保障
    试点工作是一项涉及部门多、管理环节多、技术要求严、质量要求高、区域基础条件差别又较大的创新性工作，必须加强领导，整合资源，统筹协调，全面安排。各试点市、县（区）都要成立由政府领导挂帅，教育部门牵头，财政、农业、发改委、卫生等部门参与的组织领导机构。各有关方面都要为试点工作的实施制定优惠政策、创造宽松环境，协调解决工作中出现的重大问题。教育、财政、农业等部门在项目建设期间，尤其要联合或结合各自部门的工作，坚持抓好对实施情况的有效监督和检查，确保按标准、按进度、高质量、高效率地完成建设任务。
    各项目县的试点工程，县长为第一责任人、主管县长为总协调人。县长必须对项目的规划布点、政策倾斜、队伍建设、资金保障和氛围营造负总责。主管县长要着力抓好项目实施的组织、指挥和综合协调。各相关部门和专家组要各负其责、密切配合、面向学校、服务一线，主动、及时地对项目建设和运行给予指导和支持。试点学校要把项目建设和运行作为当前的一项中心工作，真正列入重要议事日程，实现人、财、物、时间和信息等要素对项目建设的适度倾斜。同时要切实处理好项目建设与日常教育教学工作的关系，努力做到两不误、两促进。校长特别要注意全面理解项目建设的多重意义，调动各方面积极性，统筹安排，采取多种措施，充分发挥项目对促进学校环境改善、教师队伍成长、学生综合素质培养以及学校管理水平提高的多方面作用。
    三、强化措施，为快速、规范地推进试点工作提供强有力的工作保障
    新农村卫生新校园建设工程试点工作有许多新技术、新标准和新要求，这就有一个各级各部门认真学习消化和全面掌握的问题，也有一个严格按照规范和要求，高标准、高质量推进工作的问题。如果措施不得力、不全面，实施工作就不可能完全到位、不可能完全符合有关规范和标准。因此，必须强化以下五项措施：
  一是强化专业技术人员培训工作，确保设计、建设和管理都能符合规范和标准。试点市、县都要组建专家组，尽力为实施工作提供坚实的专业技术支持。所有参与工程设计、施工、监理和管理的各类专业技术人员都要严格实行持证上岗。所有试点县都要选派工程技术人员和专业管理人员参加培训，做到“先培训，后上岗，不培训，不上岗”。
    二是强化实施方案审定，确保试点项目的综合效益。试点市县要指导试点学校严格按照《陕西省新农村卫生新校园技术规范》和相关文件的要求，本着经济、实用、充分发挥多重效益的原则，经过充分讨论论证，制定项目建设的实施方案，并按程序逐级上报。学校的实施方案必须经省级专家组审核同意后，方可进行施工建设，决不能“先斩后奏”。
    三是强化质量和施工管理，确保工程质量和施工及运行安全。工程建设要实行质量责任终身制。要责成施工单位严格执行国家相关规定，分解落实各个环节的质量责任，切实做到责任明确，要求具体，程序规范，监督到位。要坚定不移地落实安全第一的学校项目建设要求，从材料选用、设备购置、技术措施、现场管理等各个方面，严防安全事故发生。尤其是沼气池建设、输气储气系统建设、沼气灶具配置，都必须严格按照技术标准和安全规范组织实施。这既是国家三部委有关领导在我省考察生态校园创新工程后特别强调的工作，也是学校管理实践的特殊要求，绝不能有丝毫马虎。
    四是强化监理与检查验收，确保项目建设进度，使试点工程成为示范工程、精品工程。这次启动项目建设，专门安排了项目监理人员的集中培训，目的就是要加强项目建设的技术监理工作，实现对项目建设工作的全程监督。各试点市、县领导小组办公室和专家组都要关注和重视监理工作，及时根据监理单位的意见和建议，对项目建设工作进行督查和指导。试点项目建设还应当认真做好阶段验收和完工验收。阶段性验收主要由县领导小组组织实施，完工验收则要在县校自验的基础上，省市联合组织实施。省领导小组将下发验收工作方案，具体进行安排部署。
    五是强化资金整合管理，确保资金使用效益。中、省试点项目补助资金，主要用于沼气系统建设以及改厕和改厨，必须做到专款专用。各试点市、县要优化投资结构，拿出必要经费，保障项目实施工作中网站及种养设施建设、综合实践课程开设、技术研发以及培训、督查、监理等方面所必需的投入。
    四、不断探索长效机制，确保试点工程持续健康运行
    新农村卫生新校园建设工程是新生事物，必然会面临许多新问题、新困难，必须按照“边试点、边总结、边完善、边创新”的原则，围绕运行资金、关键技术、管理体制、安全保障等重点环节，探索长效运行机制，使工程持续发挥多重效益。要积极探索适合本地实际的管理规律和运行模式，及时总结经验，建立和完善规章制度，为下一步试点工作的全面推广，奠定良好的基础，为我省城乡教育均衡发展探索新路。同时，要借鉴生态校园创新工程的管理工作经验，实行校本管理、全员管理。每个试点学校，都要建立以校长为直接责任人的试点工作实施小组，实行校长负责制与岗位管理人员目标责任制相结合的运行机制。各试点学校，都要按照现行管理体制，结合实际，制定与工程技术相协调、与校内管理实际相适应、与综合课程方开发相匹配的各项管理制度及岗位责任，确保工程具有可持续的综合效益。
    同志们，只要我们有强烈的责任心和使命感，有强有力的组织领导，有一套切合实际的管理制度，有一支高素质的专业技术队伍，严格执行工程标准，悉心听取专家指导，精心组织工程施工，认真借鉴生态校园创新工程的经验，我们就一定能够快速、高效、科学地推进工作，实现新农村卫生新校园建设工程试点工作的预期目标，开创我省农村教育事业的新局面。
   
　　　　紧张动员  精心组织又好又快地全面完成本期卫生新校园工程建设任务
吕明凯副厅长在陕西省新农村卫生新校园建设工程项目启动培训工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　（2007年6月12日）

各位领导、同志们：
    我们今天召开的新农村卫生新校园建设工程试点工作启动会议，主要任务就是安排部署项目建设工作，并进行一些业务的技术培训。所以，这次会议是动员部署会，也是培训会。
    下面，我介绍点情况，也讲几点意见。
    一、正确分析我们的形势和任务，充分认识试点工作的重要性和紧迫性
    根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和教育部、财政部、农业部《关于认真做好“新农村卫生新校园建设工程”试点工作的通知》要求，我省借鉴全省生态校园创新工程试点工作经验，及时制定了《陕西省“新农村卫生新校园建设工作试点工作实施方案”》，并进行了初期工作的安排，得到了全省各市、县的高度重视，在认识到实施这个项目的重要意义和可能产生的诸多效益的基础上，各地认真选择试点学校，按要求积极进行申报，有的已启动了前期准备工作，大家所做的这些工作为全省齐心协力、步调一致，全力搞好项目实施工作打下了较好的基础。但这只是拉开了工作的序幕，大量的工作还没有展开，我们也还会面对许许多多的问题和困难。
    我省这次被列入全国新农村卫生新校园建设试点省之一，应该说与我省生态校园创新工程试点工作所取得的成绩和产生的影响是分不开的。2005年以来，在原省委副书记、全国人大代表范肖梅同志的倡议和大力推动下，省内4所初中成功进行了生态校园创新工程试点工作。这项工作得到陈至立、彭佩云等中央领导的高度关注和充分肯定。国务委员陈至立指示，要把陕西列入全国试点省之一。国家有关部委也先后几次组织了专程考察活动，国家三部委决定借鉴我省生态校园创新工作试点经验，在全国开展新农村卫生新校园建设工程试点工作，并希望陕西尽快启动试点工作，尽快探索出新路子，并表示希望在陕西召开全国试点工作现场会。可以说，我省项目的实施，承载着人们很多的期望。这既是我们十分难得的机遇，也是压在我们肩上的重担。
    试点工程作为一个创新性项目，绝不同于以往常规性的建设项目，可以说是一项涉及部门多、管理环节多、关联要素多、技术性要求高、区域差别大的系统工程。同时，“试点”的性质决定了我们很多工作的探索性、实验性。如发酵池的冬季保温增温问题、沼气厕所夏天的进一步减少气味的问题、养殖种植与沼气系统的衔接问题、综合实践活动课程开发问题等，都需要我们在实践中不断研究和解决。当然，这实际上也意味着我们进一步创新的天地还十分广阔。我们既要系统理解掌握，又要按照规范和标准建设好、管理好，还要不断解决出现的新情况、新问题。暑假期间要完成大量的基础设施建设工作，由于放假人手少，又要组织各种各样的队伍、资金也不会太宽裕，加之缺乏足够的具有相关建设经验的专家队伍的实际指导，到下学期，还要开展小种养实践、开发综合实践活动课程和开展网络应用等活动，我们面临的工作任务是极其艰巨的。   
    总之，我们的工作非常重要，倍受期待。陕西是全国第一个生态校园试点工作省份，也是唯一一个北方试点省，能否搞好这项工作，不但直接关系着陕西农村中小学校的园环境和生活条件能否改善，还关系到这项工程在陕西以至中国北方适应性，关系着能否适合在全国推广。现在，全国各试点省份都已经行动起来，作为率先在全国创出经验的省份，如果工作落后了，不但影响陕西的形象，也难以面对国家有关部委的期望。同时，我们的项目实施情况还将会直接影响我省2007财政年度项目资金的争取。我们必须认清形势，明确任务，正视困难，坚定信心，充分认识试点工作的重要性和紧迫性，竭力把这件好事、实事抓好抓实。
    二、步调一致，按照全省统一安排推进项目建设工作
    试点工作量大面广，时间紧任务重，为了快速高效地推进工程建设，确保按时间进度和质量要求，圆满完成任务，必须着力抓好以下三个阶段的工作。
    第一阶段，6月底以前完成动员、培训和方案审定工作。包括培训行政与学校管理人员，施工专业技术人员，技术监理人员；
    试点市、县成立项目建设工作组织机构和专家组，并上报项目学校实施方案；省专家组完成试点学校项目实施方案审定工作。
    第二阶段，2007年7月至国庆节，为项目建设施工阶段。试点学校必须按照经审定并修订的实施方案和《陕西省新农村卫生新校园技术规范》抓好沼气系统、清洁厨房和相关子项目的建设工作；专家组完成工程阶段性验收和整体验收的方案与标准；省试点工作领导小组办公室和专家组巡回检查沼气池建设情况；省上验收试点项目改厕、改厨和沼气工程；国庆节前，试点学校点火运行。
    第三阶段，2007年国庆节至年底，实现项目安全运行与整体验收。各试点市、县自查小种养、课改、网络等配套项目运行情况；省市联合组织工程的全面验收；各级教育部门及试点学校完成工作总结。
    这里需要特别强调的就是，项目建设必须严格执行标准和规范，确保科学施工，规范操作。试点项目不同于常规建设项目，有一些特殊的标准和规范，对此，必须吃透、消化和熟练把握，必须做到“五个严格”。即：严格按照标准和规范制定方案、搞好设计；严格按照标准和规范组织施工；严格按照标准和规范实施监理；严格按照标准和规范进行验收；严格按照标准和规范健全和完善制度，实施运行管理。
    还需要说明的是，试点项目包括主体子项目与辅助子项目两个方面。主体子项目包括生态厕所、沼气系统、清洁厨房，是项目建设的重点，必须优先确保投入，确保进度，确保质量。辅助子项目包括生态种养殖、综合实践课程开发、卫生新校园网站建设等三项，是项目多重效益，特别是育人效益充分发挥的重要条件和基础，也必须高度重视，因地因校制宜，尽量与主体工程同步规划、同步建设。要注意的是，辅助子项目也是工程的有机组成部分，绝不是可有可无的，绝不能随意甩项。
    三、从实际出发，认真制定好项目实施方案
    实施方案是项目建设的蓝图。方案科学合理不但可以保障建设项目的前瞻性、长效性，而且有利于节约和合理使用项目资金。各地必须高度重视实施方案的制定工作。各项目县要集中组织一支由建设、农业、卫生、沼气等专业技术人员和教育行政部门、项目学校等行政人员组成的精干队伍，逐校制订好方案。
    试点学校要全面分析当地自然条件，主导产业建设、学校基础设施建设与规划布局、生产实践基地建设、实践课程开设、校园网建设、教职员工队伍情况等学校软硬件条件，并从这些实际条件出发，因地制宜、统筹规划，在充分论证、广泛听取有关人员和专家组意见的基础上，拿出既符合标准和规范，又具有可操作性的工程建设实施方案。
    制定规划和实施方案必须确保安全和环保，特别是沼气的生产、传输和厨房应用。必须严格按照《陕西省新农村卫生新校园技术规划》中的具体要求，精心组织制定项目安全运行的工作规范和管理措施，并将其纳入项目建设实施方案。
    各地在具体设计中，可根据项目学校的规模、学生是否寄宿等情况，尽量科学合理地使用试点项目资金。
    项目规划和实施方案制定后，要按程序逐级上报、审核，经省级专家组审定同意，方可进行施工建设。项目实施方案一经确定，就不得擅自更变。如遇不可抗力等其它特殊原因，确需变更的，必须报请省级领导小组批准。项目未经省上审批不许开工，不按审批方案施工的要坚决叫停。
    四、统一思想，加强领导，精心组织，夯实责任
    试点建设项目涉及到教育、农业、卫生、财政、能源等众多部门，涉及安全、环保、教学、规划、沼气、网络、种养殖等众多领域及其业务标准和规范，涉及设计、施工、监理、运行等各个管理环节，涉及各级领导、各业务领域专家各种技术与施工队伍、各项目学校教职员等各类工作人员，的确是一项宠大的系统工程，没有强有力的组织和领导就不可能切实有效推进这项工作，必须要做到统一思想、统筹安排、统一管理。各地必须努力营造领导重视、全社会关注、各方都给予支持和帮助的环境和氛围。统一各级各部门的思想，使项目建设和运行的所有参与者、相关者都能充分认识实施项目的意见，把通过建立明确各级各部门的职责，各个责任落实到具体人员的岗位责任制，把增强责任感、使命感的要求落到实处。
    各项目市、县的教育、财政、农业（农村能源主管部门）、发改和卫生等部门分工负责，共同组织实施的项目建设领导小组和办公室，全面负责对项目工作组织、协调、建设以及检查和指导。要让整个组织指挥系统有效地运行起来。
    必须明确省、市、县各级职能。试点实施工作实行省级指导、市县组织实施的管理体制。省上负责制定全省试点工作实施方案，确定符合要求的项目地区和学校，审定项目实施方案，安排专项资金，监督检查工作进度、工程质量和资金使用，组织对项目进行评估验收，协调解决试点工作实施中的有关重大问题，向国家有关部委报告工程实施情况。
    项目市负责审核各县（区）项目实施方案，监督检查工作进度、工程质量和资金使用，协调解决本市试点工作实施中的有关事项，向省领导小组报告试点工程实施情况。
    项目县（区）级负责对试点工作实施全过程组织管理。包括结合本地实际制定工程实施方案；组织项目的设计、施工、监理、质量检查、竣工验收等工作；按规定设立项目资金专户，保证专款专用和及时拨付，督促检查工程进度，指导建立项目档案等。
    必须把主要领导为第一责任人的项目建设要求落到实处。要明确在项目具体实施工作中，县长是该县项目建设的第一责任人；主管县长负责总体协调项目的实施工作；教育局长是实施工程的主要组织者，负责辖区内所有项目的顺利实施和安全运行；校长是试点学校项目建设与运行的第一责任人。
    五、完善环节，建立制度，强化对项目建设的系统管理
    试点工作涉及面宽，工作关联度大，管理环节多，必须科学、细致、全面地建立完善和强化包括建设项目施工运行、种养植开发、课程设立与网络应用等各项管理，这是快速、规范地推进项目实施和运行的保障，为此，要建立七项制度：
    一要建立在领导小组组织协调下，专家组施工队伍、监理队伍、学校领导紧密配合，互相支持的工程建设施工管理制度。
    二要建立校长协调下科任教师、电教人员、班主任主动配合、有效互动的课程开发与网络应用管理；同时，各项目市、县都要利用校园网实现网络化管理。试点学校要经常将工作进展情况、需要解决的问题、好的工作建议以及相关建设进展照片及时在网上发布。
    三要建立教育局指导，校长组织协调下的项目持续运行综合管理。包括保证项目持续长效运行的机制和人、财、物、时间、信息等管理要素的优化配置。
    四是建立在领导小组组织协调下的专家直接参与和技术支持制度。各试点市、县要组建有沼气、基建、卫生、农业等方面技术人员参加的专家组，负责与工程实施相关的各类专业技术问题的论证、咨询与指导，负责本市、县试点学校的实施方案审定、工程建设监理、验收；负责及时研究解决工程建设和运行方面的各类业务与技术问题。
    五要建立对参与工程设计、施工、监理和管理的各类专业技术人员培训制度。严格实行持证上岗的制度，暂不具备相应执业资格的，必须实行“选培训，后上岗，不培训，不上岗”。坚持进行岗前培训、全程参与，试点项目的施工队伍选择，必须实行执业资格准入。确保项目安全高效地运行。
    六要严格按国家相关规定，建立规范的基本建设管理制度。严格规范工程立项、勘察、设计、招投标、施工监理、资金使用、竣工验收、资料归档等工程程序，实行质量责任终身制，千方百计保证工程质量和施工安全。
    七要严格按国家建设项目财政资金管理规定建立资金管理办法，确保专户管理、封闭运行、单独核算、专款专用。同时，市、县两级财政要为工程顺利实施提供必要的资金扶持，要尽量保证网络接入、种养设施建设和综合实践活动课程开发建设所需要的资金并切实解决实施工作中培训、督查、监理、技术研发以及工作机构办公等方面的资金问题。
    同志们，我们面临的机遇是难得的，我们面临的形势也是严峻的，任务非常艰巨，时间非常紧迫，只要我们携起手来，同舟共济，统一思想，明确责任，强化措施，狠抓落实，就一定能高标准、高质量地完成新农村卫生新校园建设工程试点任务，为开创我省农村教育新局面再谱新曲！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共陕西省委教育工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省教育厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年6月22日