文号:陕教通报(第18期)]
 

　　按：2007年11月19日至23日，省教育厅对合阳县创建教育强县工作进行了正式验收。在验收总结会议上，省教育厅厅长杨希文对合阳县的“创强”工作给予充分肯定，对我省6年来的“创强”成效作了评述，并结合学习贯彻落实十七大精神，对我省今后的“创强”工作提出了新的要求。现将杨厅长讲话印发各地，请组织学习，参照执行。

　　　　　　　　　在合阳县教育强县验收总结会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　陕西省教育厅厅长  杨希文
　　　　　　　　　　　　　（2007年11月23日）

同志们：
    在全国上下认真学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮中，受省人民政府委托，省教育厅组织验收组对合阳县创建教育强县（以下简称“创强”）工作进行了正式验收。经过五天的认真查验，验收组认为合阳县已经达到了《陕西省教育强县评估标准》。刚才，曹普选总督学代表验收组宣读了《验收报告》。会后，我们将按照规定的程序，尽快报省政府审批。省政府批准后，合阳县将成为我省第10个教育强县。在这里，请允许我代表省委教育工委、省教育厅向合阳县委、县政府和全县人民表示热烈的祝贺！向合阳县的各级领导、教育系统广大师生员工和所有关心支持教育的同志们，为合阳县教育事业发展做出的不懈努力和重要贡献，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    这次验收，得到了渭南市委、市政府的高度重视和大力支持，得到了合阳县委、县政府和各有关部门的积极配合，在此表示诚挚感谢！借此机会，我想就“创强”工作谈几点意见。
    一、合阳县“创强”工作的亮点
    合阳县文化底蕴深厚，教育基础良好。经过三年多的“创强”，合阳县教育事业实现了跨越式发展，教育的整体水平明显提高，综合实力明显增强，各类教育迈上了一个新的台阶。具体来讲，合阳县“创强”工作呈现出以下六大亮点：
    （一）县委、县政府高度重视教育工作，政府行为落实到位。合阳县坚持把教育放在优先发展的战略位置，精心组织实施“品牌教育兴县”战略，县上建立了党政领导包抓教育、定期研究教育工作和政府督导检查教育等制度，把教育列为各级主要领导目标责任制的重要考核内容，切实强化政府统筹，调动社会各方力量，推动了“创强”工作的顺利开展。尤其值得一提的是，县政府在财力十分困难的情况下，千方百计多渠道筹措教育经费，创强以来，全县累计投入学校建设资金达3.65亿元，这对一个经济欠发达的农业县来说是难能可贵的。县上几乎把可支配财力的四分之一以上用于教育，非常令人感动。此外，县人大、县政协把教育“创强”列入议题，定期视察，监督指导工作；县级有关部门对“创强”需要解决的困难和问题，采取特事特办，急事快办，全力支持；各乡镇很好地履行了基层政府的教育职责；全县广大人民群众支持教育的热情十分高涨。上述各个方面的努力在社会上形成了浓厚的重教氛围，给合阳教育事业发展奠定了良好的基础。
    （二）学校布局调整成效显著，办学条件得到明显改善。合阳县把合理调整中小学布局结构、加强校舍基本建设和提升教育装备档次作为打造教育强县的三大重点工程，三年多来，有计划地开展了撤校并点工作，大面积改造了中小学危漏房舍，新建扩建了一批寄宿制学校，并通过学校骨干体系建设工程和社会捐资助教项目工程的实施，使全县各级各类学校的办学条件得到显著改善。截至目前，合阳县全部拆除了学校D级危房；先后撤并校点88个，完成校舍建设项目98个，为18所学校新建了公寓楼、餐饮楼和宿办楼；三年来使所有学校部室建设基本达到了教育强县标准。在教育信息化方面，合阳县完成了330所学校远程教育项目建设任务，建成了覆盖全县的教育专网，基本普及了现代远程教育，被省上评为“农村现代远程教育优良工程”，列入了国家“农村中小学现代远程教育工程项目县”。
    （三）高中阶段教育发展快速，基本达到普及程度。合阳县投资1.2亿元建成了占地300多亩、建筑面积10万平方米的合阳中学新校，可容纳7000名学生就读，学校的规模之大、校园之美、装备之优在我省确属一流，堪称“大手笔”。“创强”以来，合阳的职业教育也有了长足发展，县政府三年累计对职业教育投入2800 万元，其中与陕西风动公司实行校企合作联建的机械加工实训基地就投资1000万元。在政府统筹下，全县职教资源得到有效整合，相关部门、行业举办的职业教育全部统入县职教中心，实现了资源共享，提升了综合实力，合阳县职教中心已被教育部命名为国家级重点职业学校。近年来，职教中心坚持面向中高新技术产业、新兴产业和服务产业，培养紧缺人才，不断健全“校企合作”制度和“订单培训”模式，学校的社会知名度不断提高，在校学生逐年增加。今年全县接受职业教育的学生达到7000多人，普通教育与职业教育学生比例接近6:4。合阳县初中毕业生升入高中阶段学习的比率达到85%，基本普及高中阶段教育已成为现实。
    （四）教育科研工作扎实，素质教育成为教育改革发展的主题。合阳县一贯重视教育科学研究工作，三级教研网络健全，教研活动开展得活跃有序，教研成果突出，近年来承担了十多个国家级和省级教育科研课题，是省上确定的“教育科研基地”和“校本教研实验县”。“创强”过程中，合阳县牢牢抓住素质教育这个主题，以新课程改革为突破口，强化青少年德育工作，加强对学生创新思维和动手能力的培养，规范教学常规管理，积极探索和实践全面推进素质教育的新途径。我们欣喜地看到，合阳县对基础教育考核评价体系中与素质教育要求不适应的部分进行大胆改革，制定了《中小学实施素质教育的若干规定》，加强学校教育、家庭教育和社会教育的结合，切实减轻中小学生课业负担，积极兴建青少年课外活动场所，有效治理学校周边环境，初步形成了全面推进素质教育的合力。合阳县新建的“中小学生综合实践教育基地”，采取轮训办法，对学生进行综合实践能力强化培训，这是一个很好的尝试。近5年来，合阳先后有500余名学生在国家、省、市举办的多种竞赛中获奖。通过各方面的共同努力，合阳县素质教育成效显著，近年来合阳县的教育质量一直位居渭南市各县区前列，
   （五）教师教育管理制度健全，教师队伍整体素质不断提高。县政府出台了《合阳县教师队伍建设整体规划》、《合阳县中小学教师聘任制实施意见》等文件，严格实行校长、教师由教育行政部门归口管理制度、教师全员聘任制度、教师资格证制度、教师轮岗交流服务制度，形成了“资格准入、竞争上岗、合理流动、优化组合”的用人机制。合阳县每年都要派出一批中小学校长参加省、市组织的各种形式的在职进修和学历教育，坚持在教师中开展大练基本功活动和城乡教师交流服务活动，提高了教师的学历水平和业务能力，加强了薄弱学校师资力量。通过实施“623”中青年骨干教师培养工程（即5年内，培养60名学科带头人，200名教学骨干和300名教学新秀）活动，大大提升了教师队伍水平。全县现有特级教师5人，省级教学能手11人，市级教学能手87人。合阳县每年都要表彰一批先进教师，慰问贫困教师，坚持在县电视台举办“园丁风采”专栏，宣传先进教师和教育工作者，尊师重教已形成浓重的社会氛围。
    （六）坚持走农科教结合路子，积极开展教育为农服务活动。合阳县是教育部确定的农村教育综合改革实验县，多年来坚持农科教结合，教育为“三农”服务工作取得显著成效。在县政府统筹下，全县各部门举办的职业教育和成人教育资源得到整合，以职教中心为龙头，坊镇职业中学为依托，16个乡镇农科教综合服务中心和353个村级成人文化技术学校为辐射点的大职教为农服务网络体系基本健全。在县职教中心的统领下，结合国家“燎原计划”、“星火计划”和“丰收计划”的实施，配合产业结构调整和农村科技推广的需求，全县每年培训农民5.7万人次。同时，合阳县把劳务输出作为增加农民收入、壮大农村经济的重点工作来抓，通过多种形式开展劳动力转移培训，已向外地输出经过技术培训的农村剩余劳动力1.8万名，为增加农民收入、加快农村发展做出了重要的贡献。
　　二、我省“创强”工作的主要成效
    我前面提到，合阳县即将成为我省第10个教育强县，回顾我省开展 “创强”活动6年来的历程，应该说，在省委、省政府的正确领导下，在各级政府高度重视和全社会的大力支持下，经过教育战线广大师生员工的共同努力，“创强”工作取得了显著成效，受到了社会的普遍认同和肯定。具体表现在：
    （一）“创强”强化了教育的政府行为。“创强”激发了各级党委、政府关注和重视教育的热情，增强了主要领导主抓教育的责任感。据调查，各市（区）政府都专题研究过 “创强”工作，并以市（区）政府名义下发了“创强”工作计划和实施方案。西安、咸阳和宝鸡市还设立了“创强”专款。凡是“创强”区县，皆由政府直接组织实施，把“创强”列入县乡政府和有关部门的工作考核目标，对教育实行一系列优惠政策，教育投入明显加大，办学条件显著改善，教育教学质量进一步提高。据统计，10个教育强县在“创强”过程中用于学校建设的总投入达到 25.65 亿元，除去9.17亿元是国家和省上硬性规定的教育经费投入之外，县本级财政和多渠道筹资给教育增加了大量的投入。目前正在实施“创强”的县区，都在千方百计加大投入，进一步改善办学条件。“创强”使越来越多的学生享受到优质教育资源，最大的受益者是适龄学生和群众，这集中反映了“三个代表”重要思想和科学发展、关注民生、构建和谐的要求，受到广大人民群众的一致赞同和拥护。
    （二）“创强”促进了县域内各类教育的协调发展。教育强县评估指标体系对各类教育的发展提出了全面要求，规定“两基”不但要达标，而且要达到省上规定的“双高普九”标准；职业教育培训体系必须完备，职业教育、普通教育、成人教育相互渗透、彼此衔接、协调发展的格局要基本形成，为“三农”服务的成效要突出。“创强”的县区，针对职业教育薄弱的状况，都将职教发展作为重点和难点去攻克，实现了职业教育的跨越式发展。10个县区“创强”以来对职业教育的总投入达 1.87亿元，职教招生规模逐年扩大，中等职业教育学历教育在校生人数从2002年的 1万人左右，增加到现在的近4万人。以实训基地为重点的办学条件得到根本改善，全部建成了国家级或省级重点职业高中，教育的综合服务能力明显增强，“一网两工程”成绩斐然。实践证明，“创强”对调整教育结构、发展职业教育的促进作用是最为显著的。
    （三）“创强”提升了整体办学水平。验收教育强县要对一个县教育工作的方方面面进行系统评估。不仅对各级各类学校的结构、布局、硬件设施提出要求，还包括师资队伍建设、教育科学研究、教育教学管理、实施素质教育和教育质量等方面的内容。因此，在创建过程中，各县区不仅办学条件得到大幅度提高，现代教育信息技术得到基本普及，其他各项工作都有了全面提升，尤其是“弱项”方面的建设和整改力度得到加强，促使县域教育向全方位、高标准方向发展。譬如，普及高中阶段教育和普及学前三年教育一直是我省农村教育的薄弱环节，相关县区通过“创强”在这一薄弱环节上实现了突破性进展，数据显示，“创强”验收通过县区的高中阶段教育普及率和学前三年教育普及率都基本达到85％以上。
    （四）“创强”推进了义务教育的均衡发展。我国义务教育目前实行的是“管理以县为主，投入分级负担”的体制，义务教育资源的支配权和管理权主要在县上。因此，解决均衡发展问题首先应该从县域教育入手。教育强县把促进义务教育均衡发展作为重要评估内容，要求县域内必须基本消除薄弱学校，成建制的学校要基本达到省上规定的办学标准，教育资源的配置要趋于均衡，逐步构建相对均衡发展的教育格局。从验收通过的教育强县看，“创强”中撤并的中小学共计1295所，新建寄宿制学校 100余所，有力地推动了县域教育资源的整合，加快了薄弱学校改造，扩充了优质教育资源，使农村学校和城镇学校的差距明显缩小。
    三、以“创强”行动认真贯彻落实党的十七大精神
    党的十七大是在我国改革开放发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。十七大报告站在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的战略高度，不仅将教育放在加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，提出要优先发展教育，建设人力资源强国，而且在经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等方面对教育在新时期应承担的使命和任务进行了多方面阐述，形成了许多新的战略思想和方针政策。我理解主要体现在以下五个方面：一是深刻阐述了教育在中国特色社会主义建设中的重要地位，明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的科学论断，这是发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的战略选择；二是提出“教育公平是社会公平的重要基础”，着力促进教育公平，办好人民满意的教育是坚持以人为本、改善民生、构建和谐社会的重要保障；三是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，提高教育现代化水平，是新时期教育改革与发展的主题；四是优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，是新时期教育改革与发展的重要任务，是促进教育与经济社会协调持续发展的方向；五是建设全民学习、终身学习的学习型社会，形成现代国民教育体系和终身教育体系，是全面建设小康社会的必然要求。十七大报告中这些新的战略思想和方针政策，进一步丰富和发展了中国特色社会主义教育理论，也为发展中国特色社会主义教育指明了方向，对我国教育事业更好地适应全面建设小康社会需要，具有极为重要的指导意义。
    开展教育“创强”工作，是我省推进农村教育改革发展的一项重要举措，也是新时期在“双高普九”基础上提升农村教育整体水平的有力抓手。经过几年的努力，虽然取得了一定的成绩，但与建设西部强省和党的十七大对教育事业发展的要求相比，还存在一定的差距。省政府已确定到2010年全省要建成20个教育强县和500个教育强乡镇的目标，今后几年的“创强”工作任务十分艰巨。我们要以十七大提出的教育改革发展思想为指导，把“创强”作为贯彻落实十七大精神的一项具体行动，切实抓紧抓好。下面，我谈几点在“创强”中需要重点思考的问题：
    （一）要以科学发展观统领“创强”工作。十七大报告对科学发展观进行了全面系统深刻的阐释。科学发展观的第一要义就是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这对于搞好教育工作具有深刻的指导意义。“创强”必须遵循这一思想，统筹好城乡教育的发展，统筹好各类教育的发展，统筹好教育与“三个文明”建设的发展，把“创强”纳入到整个农村工作和经济社会可持续发展战略之中。应该看到，我省农村教育仍然是整个教育事业最薄弱的环节，农村教育与农村经济社会发展不相适应的状况还十分严重。创建教育强县就是要有效地解决农村教育目前所面临的困难和问题，通过进一步深化农村教育改革，统筹好教育的规模、结构、质量和效益的协调发展，统筹好各类教育的协调发展，统筹好城乡和校际之间教育的协调发展，统筹好教育的发展、改革和稳定，促进教育更好地为“三农”服务，为社会主义新农村建设服务。
    （二）要认真落实各级政府对教育的管理责任。党的十七大报告明确指出，要坚持教育的公益性质。保证公民享有接受教育的机会，给公民提供公平而优质的教育，是政府义不容辞的职责，也是国家给公民的最好礼物。各级政府都应该切实保障教育优先发展地位，建立健全保障教育优先发展的机制和制度，以更大决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，进一步规范教育收费行为，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。创建教育强县，政府行为必须首先落实，这是法律赋予我们县领导的神圣职责，因此， “以县为主”的义务教育管理体制必须健全，法定的教育经费投入不能出任何问题，还要在政策允许的范围内千方百计地增加教育投入。去年检查中发现的52个县区教育经费落实不到位的问题，我们要引以为戒，尽量杜绝。我十分赞赏袁纯清省长的观点，他提出，领导干部要把抓好教育作为最大的发展工程、最大的民心工程，强调要牢固树立抓教育就是抓第一资源，抓教育就是抓发展后劲，抓教育就是抓可持续发展的意识，要把成为“教育省长”、“教育市长”、“教育县长”作为一个理念，一种境界，一项追求，高度重视教育，亲手抓好教育，使教育成为“一把手”工程。在此，我希望通过“创强”，我省能涌现出越来越多深受老百姓欢迎的“教育市长”、“教育县长”来，这样当地的教育事业就更有活力、更有希望。
    （三）要坚持把实施素质教育作为教育工作的主题。胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这是教育工作的主题。素质教育我们抓了多年，也做了大量工作，但还没有取得大的突破。妨碍素质教育实施的客观因素和深层次社会根源还没有消除，同时又面临着经济全球化、信息网络化、文化价值多元化的新形势、新挑战，使得一些问题的呈现更加复杂，解决起来更加困难。贯彻落实十七大精神，要求我们要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，充分发挥我省革命文化和优秀传统文化资源丰富的优势，发挥全省青少年校外教育和劳动实践基地的阵地作用，加强爱国主义教育，深入开展理想信念教育，从养成教育抓起，改进学生思想政治工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。要更新教育观念，从养成教育抓起，深化教学内容方式、招生考试制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，扎实推进基础教育课程改革。坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，切实提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，进一步加强学校体育、卫生、艺术教育工作，提高学生综合素质，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
    （四）要着力构建和谐的县域教育新体系。学习贯彻十七大精神，要把促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调发展作为重点。要调整中小学布局结构，改造薄弱学校，合理配置教育资源，努力办好每一所学校。要大力发展职业教育，大规模培养地方现代化建设急需的技能型人才。通过职业教育与农村实用技术培训，培养培训新一代农民，帮助他们成为致富骨干，掌握在城镇和非农产业就业必须的技能，提升教育对地方经济社会发展的直接贡献率。通过制度创新，使现代国民教育体系更加完善，努力建设一个全民学习、终身学习的学习型社会。这里需要强调指出的是，目前我省中等教育结构不合理的状况还十分严重，教育为农服务工作在不少地方被弱化了。大力发展职业教育，尽快解决“一条腿长一条腿短”的问题，是“创强”工作的重点和难点。一个县的教育要强起来，职业教育必须强起来，必须下力气构建职教为龙头，三类教育相互渗透、彼此衔接、协调发展的教育格局。
    （五）要强化内涵发展，提高教育质量。学习贯彻十七大精神，要坚持把教育体制改革和创新作为推动教育发展的根本动力，把握教育发展规律，创新教育发展理念，转变教育发展方式，加强教育科学管理，提高教育的质量和效益。要高度重视和切实加强教师队伍建设，着力提高师资特别是农村师资水平，采取有力措施，保证教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师的合法权益，形成尊师重教的良好社会风气。要继续推进教育改革开放，建立有利于科学发展的办学体制和管理机制，鼓励和规范社会力量举办教育，进一步激发教育发展的活力。要加强教育信息化建设，提高农村现代远程教育的普及率和使用率，促进各级各类教育信息资源的建设与共享，努力提高教育现代化水平。
    （六）要推动“创强”工作向更高目标奋进。被省政府命名为教育强县，标志着这个县区的教育工作成绩突出，教育的整体发展水平走在全省县域教育的前列。希望所有的教育强县，包括已经通过验收的合阳县在内，一定要珍惜荣誉，戒骄戒躁，继续努力，发挥好教育强县的示范作用。同时要看到，成为教育强县并不意味着永久领先，并不是教育工作的方方面面都“强”，总有一些弱项，甚至还有一些“硬伤”，这些问题必须引起高度重视。今年，我们已经启动了对教育强县的复查验收工作，上个月对眉县进行了复验，今后将对命名满三年的教育强县一一进行复验，并且要加强平时的督导和检查，工作掉下来的，要责令整改，甚至摘掉牌子。我们制定了一个《教育强县复查验收评估标准》，这个标准比教育强县的验收标准还要高一些，目的就在于巩固提高“创强”成果，防止松劲滑坡。希望已命名的教育强县能够按照复验标准，提出自己新的奋斗目标和工作规划，推动教育强县再上一个新的台阶。
    同志们，新时期教育事业发展既有着良好的机遇，也面临严峻的挑战，全省教育系统要认真学习好、宣传好、落实好党的十七大精神，按照省第十一次党代会提出的建设西部强省、实现科教强的宏伟目标和要求，深入贯彻科学发展观，推动“创强”工作向纵深开展，取得新的更大的成就，为构建和谐陕西、建设西部强省做出新的更大的贡献！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共陕西省委教育工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省教育厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年12月5日