苏教督［2006］2号

有关市、县(市、区)教育局，政府教育督导室：

　　2006年11月20至24日，省政府教育督导团再次组织督导组对镇江、无锡、苏州三市8个县（市、区）17所中小学开齐开足课程和减轻学生过重课业负担情况进行了随机抽查。

　　从抽查情况来看，三市对开齐开足课程和“减负”工作比较重视。本次随机督查的8个县(市、区)的17所学校充分认识到国家和省关于课程设置和“减负”的规定是推动新课程改革，全面实施素质教育的有力保证，具有法规的强制性。丹阳市六中的初中、江苏省宜兴高级中学、宜兴市实验小学、宜兴市实验中学、无锡市大桥实验中学、无锡市金星中学根据新课程改革的要求，认真执行国家课程计划，拓展课程内容，优化课程结构，克服体育、艺术、信息技术、综合实践活动课程专业师资缺乏等困难，开设体育、音乐、美术课。一些学校的“减负”工作能着重在制度和措施的落实上下功夫，从调整作息时间、缩短学生在校时间、控制学生作业量、保证学生在国家法定的休假日得到休息等方面，学校进行了“减负增效”的教学探索，并取得了一定效果。学生问卷反映，无锡市金星中学、无锡市大桥实验中学、宜兴市实验小学、江苏省昆山高级中学、丹阳市五中初中节假日和寒暑假学校不组织补课。此次随机抽查还发现一些教学管理和学生常规管理较好的学校。镇江市丹徒区冷鹬中学、镇江市润州区官塘中学、省宜兴中学、昆山市第二中学、昆山市震川高级中学校园整洁、管理有序，注重学生文明行为习惯的培养，师生精神状态较好。

　　此次随机督查，督导组也看到各地、各校在执行课程计划、减轻学生过重课业负担方面发展不平衡，主要存在着以下一些问题。

　　一、国家课程计划还没有得到全面落实

　　１．周课时总量超规定。

　　小学均能严格按照规定将周课时控制在30节以内。部分中学存在学校总课表、班级课表与学生手中实际使用的课表不相一致的现象。许多中学总课表排的是每周34节课，但每天增加一节自习课；也有学校每天排8节文化课，另外还增加午自习和晚自习课。周课时总量超过了40节的学校有：镇江市丹徒区冷鹬中学、省大港中学、镇江润州区官塘中学、宜兴市宜城中学、宜兴高级中学、宜兴市实验中学、无锡市大桥实验中学、昆山高级中学、昆山震川高级中学。

 　　２．“主课”超计划安排，“副科”未能开齐开足。

　　在本次随机督查的17所学校中，有的学校非毕业班课程开设基本正常，而在毕业班则超规定增加或减少课时。也有的中学从初一、高一就改变了课程计划。增加的主要是语文、数学、英语、物理和化学课时，不能开齐开足的课程主要是美术、音乐、政治、生物、地理、研究性学习、信息技术和综合实践活动课程。具体情况如下：

　　镇江市丹徒区冷鹬中学初一、初二年级课程开设基本正常，但初三年级音乐、美术都没有开设，综合实践活动少开2节，地方和校本课程少开2节，共少开6节。语文、数学、外语、物理、化学共多开了7节。

　　江苏省大港中学高一年级语文、数学、物理、化学每周各多开1节，高二年级语文、数学、外语各多开1节，物理 、生物各多开2节，共增加7节课，但政治少开1节，艺术少开1节，研究性学习课程没有开设，共少开5节。

　　镇江市官塘中学初三年级语文、数学、外语各多开2节，物理、化学各多开1节；但音乐、美术、综合实践活动和地方校本课程均未开设。

　　宜兴市宜城中学初二年级语文、外语各多开2节，物理、数学各多开1节，但美术课少开1节，综合实践活动课少2节。初三年级外语多开3节，物理多开2节，化学多开1节，但综合实践活动课少开3节，地方校本课程少开1节，音乐美术少开1节。该校学生在调查问卷中建议：“希望能让我们上音乐课，开设1-2节阅读课，多开设活动课。”

　　无锡大桥实验中学初一年级外语多开3节，语文、数学各多开1节，共多开5节。而生物少开1节，综合实践活动课少开1节。初二年级每周外语多开2节，物理多开1节，语文、数学每两周各多上1节。而综合实践活动课少开2节，地方校本课程少1节。该校学生在问卷中提出：“应当增加体育课、音乐课、美术课和活动课，希望自修课多一些。”

　　太仓第一中学初三年级增加语文、数学、物理和品德课各1节，外语课2节，每周共增加了6节课；但减少了音乐美术课(每两周上1节)、综合实践活动和地方及校本课程共5节。学生在问卷中提出的建议是：“增加副课，多上体育课、音乐课、美术课和电脑课。”

　　昆山市第二中学三年级多开外语2节，语文、数学、物理、化学、品德、体育与健康各1节，共多开8节，少开了音乐、美术、历史、综合实践活动课程、地方校本课程共7节。学生在问卷中建议：“不希望一天到晚上主课，要求上艺术课，增加体育课和体育活动时间。”

　　昆山高级中学和昆山震川高级中学高一年级多开语文、数学、外语、物理、化学、历史每周8节，但艺术、信息技术、研究性学习少开4节。

　　二、学生的课业负担依然较重

　　１．  学生在校时间较长。

　　通过问卷调查和核查学校的作息时间表，了解到小学生在校时间基本不超过文件规定，中学虽然调整了作息时间，但中学生在校时间都超过有关文件规定的7小时。丹阳市第六中学初中、宜兴市宜城中学、宜兴市实验中学学生在校时间8-9小时。其余各校学生在校时间均超过10小时。江苏省大港中学学生在校时间达11个小时。丹阳市第五中学住校生早晨5：50起身，22：00熄灯。

　　不少学生在问卷中建议早上到校晚一点，放学早一点。无锡大桥实验中学很多学生反映：早上6：40到校太早，学习时精神不佳，希望能改为7：30到校。太仓第一中学的学生反映，冬天早上6：45到校，下午5：20放学，天黑上学和天黑放学路上不安全。镇江官塘中学学生建议在校时间从现在的7：00—18：00改为7：30---17：30，增加一些休息时间。省大港中学、无锡市金星中学、宜兴市宜城中学、宜兴实验中学、太仓第二中学、昆山第二中学、省昆山高级中学、省震川高级中学的学生也建议本校冬天早上晚点上学，缩短在校时间，增加学生自己可以安排的时间，让学生得到适当休息，增进健康。

　　2．学校生活不够丰富。

　　不少学校的学生在问卷中反映，每天课堂上课太多，课外活动太少，学习压力太大，调整休息太少，每天作业太多，睡觉太少。希望学校增加体育活动、兴趣小组活动、社会实践活动、文娱活动，举办运动会和各项比赛，开展春游和秋游活动，丰富学生的在校生活。省大港中学的学生提出：“希望学校能开放天文台，组织课外兴趣小组活动，多开展认识自然和社会的各项活动，扩大我们的知识面，让我们更多地参加社会实践活动，更好地融入社会大家庭，与更多的不同地域的学生进行交流，培养我们动手能力以及适应社会的各种能力。” 宜兴市实验中学学生反映：“学校从未开展春游或秋游，学生作业多，负担重，没有时间发展特长。希望减轻课业负担，多举办兴趣小组或益智类游戏，多开展课外集体活动，提高学习兴趣和学习效率。” 省宜兴中学学生建议：多组织唱歌、英语会话、作文比赛等活动，让学校生活更加丰富多彩。

　　３．  睡眠时间得不到充分保证。

　　太仓第二中学、省震川高级中学等学校学生在问卷中反映睡眠时间达8小时。其他学校不少学生在问卷中反映睡眠不足，休息时间太少。镇江官塘中学初三学生在问卷中反映：“虽然自己上了初三需要抓紧，但是学校抓得太紧了，有的同学一个星期都没有好好休息，太可怜了，不应该这样，学校应当多给点时间让学生休息。”宜兴市宜城中学的学生建议“增加睡眠时间”，并在后面跟着打上了5个惊叹号!无锡市金星中学、太仓第一中学、省大港中学的学生调查问卷中都要求增加睡眠时间。还有一位学生高呼：“救命，我未老先衰了。”

　　4．作业多，考试多。

　　考试次数未能有效控制，应付考试和大量的作业，使学生不堪重负。从学生问卷中了解到，随机抽查的17所学校都有月考和按考试成绩排名情况，少的月考1次，多的超过4次。周周练、单元考、月考等考试，且按考试成绩排名，让学生精神过度紧张，负担无法减轻。宜兴市实验中学、无锡大桥实验中学、无锡金星中学、太仓市第一中学学生问卷中都提到学校考试太多，要求减少不必要的考试，反对公开考试成绩和按考试成绩排名，建议老师合理安排作业，严格控制作业量，真正做到为学生减负。有学生在问卷中表达：“你们组织这样的随机督查活动蛮好的，要再接再厉，多来几次!”

　　5.节假日补课在少数学校依然盛行。

　　本次随机抽查中对学生作问卷调查了解到，占据学生双休日、寒暑假和国家法定的节假日休息时间，组织学生整班补课或上新课现象大量存在。如果不加以严格控制，会愈演愈烈。补课时间在10天以上的学校有：镇江市冷鹬中学、镇江官塘中学、江苏省大港中学、宜兴市宜城中学、宜兴实验中学、太仓市第一中学、太仓市第二中学、昆山第二中学。其中省大港中学补课时间在30天左右，该校学生在问卷中提到：“寒暑假补课太多!”，要求学校“让我们旅游、参加社会实践活动，了解社会，认识大自然”。

　　6．教辅用书较多。

　　在对17所学校进行的学生问卷中仅有宜兴市实验小学1个学校学生反映学校不统一组织购买规定之外的学生用书，不向学生推荐教辅书籍、报刊和专题教育读本。其他各校违规推荐教辅用书现象并没有完全杜绝。

　　根据上述存在的问题，各级教育行政部门、各中小学要做到：

　　1．切实加强教育法律法规学习。国家课程计划是教育法律法规的一部分，具有强制性。严格执行课程计划和减轻学生过重课业负担是依法治教的一项重要工作。各地教育行政部门要进一步增强法规意识，组织广大校长和教师学习有关法律法规和文件，使全体教育工作者，特别是学校管理者进一步统一思想，提高认识，在学校管理和教育教学管理过程中自觉规范办学行为，做到有法必依，依法施教。

　　2．严格执行课程计划。规范课程设置，完善课程结构是深化课程改革、推进素质教育、减轻学生过重课业负担的需要，是为学生主动和谐发展提供了空间和机会。各中小学必须加强课程管理，严格按课程设置规定编制学校课表，任何学校都无权改变课程设置和擅自增减课时。当前要加强综合实践活动课、地方性课程和艺术体育类学科的教学管理，不能降低此类学科课程的教学要求。

　　3．加大宣传与督查力度。要加大对开齐开足课程和“减负”工作的宣传与督查力度。教育行政部门和学校应积极主动地向社会、学生家长、在校学生宣传新修改的《义务教育法》和各级教育行政部门有关规范办学行为的各项规定，向社会公开规范办学的举措，加强社会舆论监督，并正确引导社会舆论。同时，经常定期与不定期地对学校课程计划执行和“减负”情况进行专项检查，为学校全面贯彻教育方针，实施素质教育保驾护航。

　　4．对督查中发现的问题，有关学校要尽快制订整改措施，坚决纠正违背国家法定的课程计划，擅自增减课程和课时的错误做法。有关市、县(市、区)教育局和政府教育督导室要进行更深入细致的随机督查活动，加大督查力度。此次随机抽查通报中通报批评的有关学校要于1月底前将整改情况报告省政府教育督导团办公室。上次随机抽查通报中通报批评的学校尚有少数学校还没有将整改情况报省政府教育督导团办公室。我们希望尽快整改，形成整改报告，报省政府教育督导团办公室。

                       　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇六年十二月三十一日